Елена Петрова, Татьяна Свиридова
Этим летом жители юга России, а также миллионы туристов остались в самую жару без электричества. По информации властей, аварийно отключился один из энергоблоков Ростовской АЭС, снабжающей не только свою область, но и соседние регионы. 500 тысяч человек остались без света.
Дошло до того, что властям пришлось вводить графики подключения домов и улиц по часам. Если кто-то забыл или невнимательно следил за новостями из Батайска, Краснодара, Сочи или Новороссийска, длилось это испытание на прочность не день и не два, а месяц.
Свет начал отключаться после того, как в ЮФО на три месяца установилась жаркая сухая погода. Температура в Ростове, Краснодаре и других местах била все рекорды. 16 июля 2024 года в Краснодаре метеорологи зафиксировали 39 градусов по Цельсию. Предыдущий рекорд составлял «всего» 36,4 градуса и был зарегистрирован 28 лет назад. Жара в тот день накрыла Анапу (39,2 градуса), Туапсе (35,7 градуса), Сочи (31,4 градуса). Были побиты температурные рекорды как минимум 25-летней давности, а в Сочи так жарко было в 1972 году.
Жители сидели в своих домах и квартирах, которые днем нагревались до температуры печки, без кондиционеров, холодильников, электроплит, телевизоров и компьютеров, неделями. Из-за отсутствия электричества не работало толком водоснабжение, что только усугубляло ситуацию с испорченными продуктами.
В Краснодарском крае аварии начались значительно раньше. В марте и апреле этого года свет отключался не в отдельных домах столицы края, а на целых улицах.
В Сибири и на Дальнем Востоке отключения электричества идут круглый год. Сейчас в Омской области, по сообщениям «Россети Сибирь», отключено энергоснабжение в двух десятках деревень и поселков. Критическая ситуация со светом — норма для городов- миллионников Красноярска и Новосибирска.
На Дальнем Востоке, в Приморье, Бурятии, Еврейской автономной области, Амурской области, по словам полпреда В ДФО Юрия Трутнева, наблюдается нехватка электричества.
Из всех дальневосточных регионов Амурская область была до недавнего времени единственной, где дефицита не фиксировалось. На территории области построены и работают три крупные ГЭС: Зейская (1330 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии — 4,91 млрд кВт/ч), Бурейская (2010 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии превышает 7 млрд кВт/ч) и Нижне-Бурейская (320 МВт, а среднегодовая выработка электроэнергии — 1,67 млрд кВт/ч), запущенная в 2010 году. И даже с такой генерацией Амурская область стала дефицитной.
Что происходит в стране самых мощных атомных и гидроэлектростанций, с самыми большими в мире запасами газа, а также нефти, обеспечивающих ей достойное 6-е место в десятке самых нефтеносных территорий?
По словам чиновников и экспертов, критических точек больше, чем две, о которых пишут СМИ. По всей стране, по данным «Коммерсанта», не хватает6 ГВт. Для сравнения: Волжский каскад электростанций, объединяющий 8 гидроэлектростанций, вырабатывает 10 ГВт.
Если учитывать потребности не только сегодняшнего дня, но и завтрашнего, власти должны разработать и осуществить новый план электрификации и построить еще один Волжский каскад или сопоставимые по мощности АЭС и теплоэлектростанции.
Еще более уязвимой оказалась инфраструктура. В России катастрофически не хватает сетей, по которым течет ток. Хуже всего дела обстоят на Дальнем Востоке, в Южном и Центральном федеральных округах.
Дефицит больше всего заметен там, где, где имеющаяся инфраструктура в достаточной степени изношена, говорит ведущий эксперт Фонда национальной энергетической безопасности, старший научный сотрудник Финансового университета Станислав Митрахович.
— Недавно на Восточном экономическом форуме министр энергетики РФ Сергей Цивилев рассказывал, что дефицит электроэнергии также в тех регионах, где велось активное строительство, прежде всего жилых комплексов. Таких мест всего три: Московская область, Ленинградская область и Краснодарский край. Там перегрузили инфраструктуру. Это касается электричества, отопления. Зимой мы будем обсуждать ситуацию, когда в том же самом Подмосковье не хватит тепла, — говорит Митрахович.
Чиновники в свое оправдание говорят, что электропотребление выросло, потому что увеличились в разы военные заказы и связанное с ними производство. Однако эксперты с таким объяснением не согласны. Многие из них считают, что все дело в рассинхронизации практики строительства и развития коммунальных и энергетических сетей.
По данным ДОМ.РФ, в РФ в 2020 году введено 82,2 млн кв. м жилья, 2021-м — 92,6 млн кв. м, в 2022-м — 102,7 млн кв. м, в 2023 году — 110,4 млн кв. м жилья. Москва и Московская область строили больше всех. В прошлом году на территории столичного региона было введено в эксплуатацию около 20 млн кв. м. Две трети пришлось на Московскую область.
Но, как показал опыт прошлой зимы, строители ограничиваются возведением коробок и внутридомовых коммуникаций. Для всего остального есть старые сети, которые и не выдерживают нагрузок.
На вопрос «НИ», насколько вероятно повторение коммунального коллапса в Подмосковье и блэкаута на юге и Дальнем Востоке, но только уже нынешней зимой, заместитель председателя комитета Государственной думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Светлана Разворотнева не стала отрицать очевидного:
— Вполне может случиться, если мы не пересмотрим свои подходы к градостроительной политике. У нас градостроительная политика не синхронизирована с практикой развития инфраструктуры — энергетической и коммунальной.
Мы уже приняли закон «О комплексном развитии территорий», в котором говорится о том, что комплексное развитие территорий надо обязательно принимать вместе с документами, которые утверждают новые схемы тепло- водо- и электроснабжения. Это надо синхронизировать. По-хорошему надо синхронизировать со строительной политикой, с генпланами, с проектами застройки. Надо перестать строить без новой коммунальной и энергетической инфраструктуры.
Минэнерго РФ утвердило Программу развития электроэнергетических систем (СиПР) на 2024−2029 гг. В ней были выделены три региона, где дефицит электроэнергии настолько велик, что потребуется строительство новых электростанций. Это Юго-Западная часть ОЭС Сибири, ОЭС Востока, Юго-Западная часть ОЭС Юга. Всего эти районы должны получить около 4 ГВт к 2030 году.
Для ее реализации власти начали проводить конкурсы проектов. Инвесторы нашлись для Западной Сибири. Никто не предоставил свои проекты для юга России. Вряд ли найдутся желающие поучаствовать и в электрификации востока страны.
В Государственной думе за электричество волнуются меньше. И уж во что Светлана Разворотнева не верит, так это в то, что правительству удастся осуществить свой план и начать назначать инвесторов:
— Это рынок. Приходят люди туда, куда им выгодно. Есть концессионные соглашения, есть собственные инвестиционные программы естественных монополий. И я повторяю, что те затраты, которые они несут при строительстве новых мощностей, уже включены в тариф. Поэтому инвестиционные программы энергетиков — они модернизируют свои системы, строя новые мощности, им это выгодно, это новые прибыли. Все идет сравнительно неплохо и не надо предпринимать никаких экстраординарных мер, в отличие от системы водо- или теплоснабжения. Надо поселковые сети в порядок привести, а так там все хорошо.
Но, если с электричеством в стране все хорошо, отчего целые города сидят без света? И зачем тогда принимать план по строительству мощностей, сопоставимых со стройками первых пятилеток 1930-х годов? И почему никто не хочет вкладываться ни в сети, ни в генерацию?
Назначить инвесторов можно только из числа госкорпораций. Так было после присоединения Крыма, когда Ростех в спешном порядке возводил теплоэлектростанции и теплоэлектроцентрали на полуострове. Но это был политический проект, хотя турбины поставлял, например, теперь уже недружественный «Сименс». Но власти хотели показать, что они могут сделать для крымчан.
10 лет спустя Ростех занят другим украинским проектом, а у дефицитного бюджета денег на стройки с длинной окупаемостью нет.
Среди «счастливчиков» может оказаться «Газпром», ведь недаром после раздела РАО ЕЭС именно газовому монополисту достались мощности в Москве, Санкт-Петербурге и других городах.
Строить газовые электростанции на Дальнем Востоке «национальному достоянию» не с руки — там каждая труба оказывается золотой. Государственный «Газпром» или нет, властям придется платить компаниям в любом случае, тем более что «улучшение» финансовой ситуации в первой половине 2024 года произошло на бумаге, а основная деятельность — добыча и продажа газа — продолжает оставаться в минусе.
— Это не может быть по принципу «просто сделайте». Должны быть компенсации. Одна из компенсаций, которая сейчас на слуху, обещают отменить увеличенный НДПИ для «Газпрома». Сейчас 50 млрд рублей каждый месяц с начала 2023 года. Если его с 2025 года отменят, в обмен «Газпром» можно принудительно попросить, чтобы он занимался не только газификацией, но и электрификацией. Такой вариант возможен, только если будет по принципу — ты мне, я тебе, через налоговые льготы, — говорит Станислав Митрахович.
И даже это не сможет повысить привлекательность в отрасли, где цены регулирует государство. Директор Центра исследований в нефтегазовой сфере НИУ ВШЭ Вячеслав Кулагин вспоминает недавнюю историю о планах правительства задействовать «Газпром»:
— От «Газпрома» очень хотели, чтобы он газифицировал на востоке. Но там трубы будут золотые. Низкий объем потребления, а тянуть надо достаточно далеко. Там надо либо повышать тарифы в разы, на что никто не соглашался, либо перекрестку какую-то искать. Поэтому при условии заниженных внутренних цен было бы хорошо, если бы по максимуму использовались альтернативы.
Но альтернативы в российском государстве приживаются трудно. Светлана Разворотнева напомнила о том, что на Курилах с 2006 по 2016 год работала термальная электростанция. Но в 2016-м что-то сломалось, и электростанцию закрыли. Имея неисчерпаемый источник энергии, власти предпочли вырабатывать электричество, сжигая мазут. Это самый дорогой и экологически грязный путь к свету, зато самый простой — без тепла Москва спорные острова не оставит.
Несмотря на все заявления о том, что деньги на новые электростанции «зашиты» в тарифы, никто не верит в это. Можно и дальше продолжать ругать Чубайса теперь уже за проведенную реформу электроэнергетики и пенять ему, что из-за этого повысились управленческие расходы.
Чубайс научил страну платить деньги за свет, однако в плане строительства больших достижений не было. Даже он не взялся за новые объекты, потому что без повышения тарифов здесь не обойтись.
— Электроэнергетика живет по своим правилам. Там инвестиции, как правило, закладываются в тариф. У них нет добычи, есть исходное сырье, которое они покупают, производимая продукция, и они ее реализуют на рынке. Разница цены минус стоимость всех капитальных затрат должна содержать определенную норму прибыли.
Соответственно, здесь вопрос в том, что новая генерация строится на какие-то собственные средства, тогда вопрос — откуда они берутся. Либо это заемные средства, но сейчас достаточно высокий процент. Но это будет достаточно дорогая генерация, тогда это перетечет в тариф, — говорит Вячеслав Кулагин.
Перед властью стоят две мало совместимые задачи: как построить новые инфраструктурные многомиллиардные объекты и не разозлить население новыми расходами.
К тому же не стоит забывать, что и строительство сетей, и новых генерирующих мощностей занимает время. Как показал опыт Крыма, Ростех потратил два-три года на введение в эксплуатацию ТЭС и ТЭЦ. Однако их мощности несопоставимы с теми, которые требуются сейчас. Решения на данный момент, как это выглядит, нет. Зима, как говорили в известном сериале, уже близко.