Думский долгострой

Эксперты говорят, что в думских кабинетах с каждым годом скапливается все больше идей, «которые могли бы облегчить жизнь граждан». Однако по разным причинам в законы они не превращаются, а «лежат мертвым грузом годами, а иногда и десятилетиями». «Какой законопроект будут рассматривать, а какой нет, во многом зависит от думского начальства – сейчас это фракция «Единая Россия», – говорит «НИ» президент института современной политики, бывший депутат Владимир Лысенко. По мнению эксперта, «единороссы» «считают себя монополистами на все законопроекты» и жестко разбираются с идеями, «которые не включены в ее реестр». Такое поведение коллег депутат от фракции КПРФ Виктор Илюхин объясняет просто: «Единороссы» на всех углах кричат, что все делают и решают только они». «А когда появляется закон от оппозиции, думают – как так, закон прекрасный, а придуман не нами?» – говорит «НИ» депутат. Он уверен, что именно по этой причине «пропали» в Думе многие законопроекты коммунистов. Например, по его словам, уже три года не хотят рассматривать поправку в жилищное законодательство. «Там мы пытаемся добиться, чтобы из общежития нельзя было людей выселять без предоставления им другого жилья. Но его упорно не выносят на обсуждение», – говорит г-н Илюхин. По мнению депутата, такая волокита в данном конкретном случае оборачивается конкретными проблемами конкретных людей. «Их выгоняют на улицу, и сколько появляется обиженных, обделенных, сколько горя, слез!» – тяжело вздыхая, привел пример депутат.

Виктор Илюхин также уверен, что если бы власть иногда прислушивалась к оппозиции, страна начала бы бороться с коррупцией еще в прошлом веке. Направленный на это законопроект был внесен еще в 1996 году, но тогда президент Борис Ельцин дважды отклонил его. «Ведь мы же тоже писали и о декларировании доходов чиновников, и обо всем на свете. И если бы приняли хотя бы один из вариантов нашего закона 12 лет назад – уже была бы наработана огромная практика как в законотворчестве, так и в реальном противодействии коррупции. Урон за эти годы нашему государству нанесен колоссальный, как материальный, так и нравственный и даже людской», – заключил парламентарий.

Между тем политолог Владимир Лысенко утверждает, что не все «неугодные» проекты пропадают в недрах Думы. «Бывают, что идею оппозиционных депутатов не пропускают, а через какое-то время появляется аналогичный законопроект, но уже от «единороссов» и его тут же принимают», – говорит «НИ» эксперт. «Придумываешь законопроект, пишешь, а потом приглашаешь «единороссов», чтоб они его заявили. Обидно конечно, но успокаиваешь себя, что проблемы в стране решаются», – подтверждает г-н Илюхин.

В последнее время депутаты начали жаловаться на такую несправедливость в Госдуме руководству страны. В сентябре про плагиат со стороны коллег премьер-министру РФ Владимиру Путину рассказали депутаты из «Справедливой России». В ответ г-н Путин согласился, что «законопроект все же должен быть реализован в авторском оформлении». За помощью к премьеру в этом месяце обращались и депутаты от КПРФ. «Мы рассказали Владимиру Путину о том, что «единороссы» не хотят рассматривать наш проект закона «Об оппозиции», – сообщил «НИ» депутат Вадим Соловьев. Инициатива эта была внесена в Госдуму еще в 1996 году и предусматривает наделение оппозиционных партий правовыми гарантиями: например, при формировании думских комитетов в Госдуме или гарантиями выступать на радио и телевидении. Также там прописана норма о повышенной защите оппозиционеров от провокаций со стороны спецслужб и многое другое. «Уже десять лет проект этот болтается в Думе, о чем мы премьеру и рассказали. Идея ему понравилась, и он пообещал, что в течение года ее рассмотрят. Получается, что нам нужно убеждать не своих коллег в Думе, а выходить на премьера и на президента. И когда они добро дадут, значит, и «Единая Россия» тоже проголосует», – говорит Вадим Соловьев. Доходит даже до смешного, жалуются главе правительства на думское большинство даже сами региональные «единороссы». В конце сентября Владимир Путин заявил, что даже если вносимые региональными законодателями инициативы «непроработанные, но в целом правильные, не надо их отклонять». После этого федеральные депутаты выступили с идеей отправлять каждый региональный законопроект на специальную экспертизу, то есть еще более забюрократизировать процедуру его прохождения.

Впрочем, в Госдуме годами лежат не только депутатские инициативы. «Например, с 2000 года маринуют важный законопроект Верховного суда», – говорит «НИ» депутат от «Справедливой России» Олег Шеин. В частности, судьи предлагают принять норму, согласно которой граждане могли бы судиться с властью не в районе и не в областной инстанции, а в специальном межрайонном или межрегиональном судах. Тогда местная власть не имела бы возможности оказывать давление на принятие решений. «Не рассматриваются по нескольку лет и президентские законопроекты, которые Владимир Путин внес, и даже законопроекты Бориса Ельцина до сих пор лежат», – продолжает г-н Шеин. Но самое смешное, по его словам, что исполнилось 10 лет с момента, как в Госдуме лежит проект закона «О порядке рассмотрения законопроектов в Госдуме», который и позволил бы урегулировать процедуру рассмотрения вносимых документов.

Между тем представители «Единой России» утверждают, что это не они виноваты в том, что законопроекты помногу лет не выносят на обсуждение. «Например, если нет заключения правительства на законопроект, который требует изменения в бюджет, мы не можем вынести его на заседание. Или когда вносятся поправки в Уголовный кодекс, то без отзыва правительства и Верховного суда мы тоже не имеем права его рассматривать», – объясняет «НИ» депутат Павел Крашенинников. Кроме того, по его словам, еще по некоторым законопроектам «нет единодушия между правительством, администрацией президента или Госдумой». «Не могут они договориться, и все тут. И в Думе знают, что у президента есть «право вето», а работать вхолостую не кому не хочется. Поэтому многие проекты и лежат», – говорит депутат.

Между тем эксперты утверждают, что иногда под сукно попадают законопроекты, «которые затрагивают какие-то личные интересы отдельных депутатских групп». «Тогда эти парламентарии, независимо от их партийной принадлежности, договариваются и пытаются затормозить проекты, которые их не устраивают», – говорит «НИ» Владимир Лысенко. Документы переходят из кабинета в кабинет, автору везде говорят «извините, ваш проект немного задерживается». И это может длиться бесконечно, если у депутата нет в Госдуме хорошей поддержки», – сообщил эксперт.

ВО ФРАНЦИИ ЗАТОРМОЗИТЬ ЗАКОН МОЖЕТ ЛИШЬ ПОЛЕМИКА ПАРТИЙ

В ПОЛЬШЕ «ПАРТИЯ ВЛАСТИ» НЕ ЛЮБИТ ЗАКОНЫ ОППОЗИЦИИ