Кодекс лихоимца

Последняя версия рекомендаций «по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки», появилась на сайте Минтруда 7 марта.

Как напоминают авторы документа, Совет Европы еще в 1999 году обязал Россию признать уголовным преступлением испрашивание или обещание взятки, посредничество в ее даче или получении. Соответствующие нормы Россия внесла в Уголовный и Административный кодексы, однако правоприменительная практика по соответствующим статьям остается небогатой, а уровень коррупции – высоким.

В связи с этим документ предписывает должностным лицам «уделять внимание манере своего общения с коллегами, представителями организаций, иными гражданами» и воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано как намек на предложение или требование взятки. Как напоминают составители документа, взяткой могут быть не только деньги, ценные бумаги и борзые щенки, но и «выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате». К ним относятся, например, туристическая путевка, ремонт квартиры, а также какое-либо «неправомерное преимущество», например, скидка на аренду помещения или банковскую ссуду или согласие устроить на работу родственника «по блату».

Госслужащим рекомендуют воздерживаться от «слов, выражений и жестов, которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки». К таким выражениям относятся, в частности, «вопрос решить трудно, но можно», «спасибо на хлеб не намажешь», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры», «ну что делать будем?» и другие. Кроме того, чиновникам предпишут избегать в рабочих беседах тем, обсуждение которых может быть понято как намек на взятку: например, низкая зарплата госслужащего, необходимость устроить ребенка в образовательное учреждение или желание съездить на курорт. По мнению авторов документа, завуалированная просьба о взятке может стоять за предложением воспользоваться услугами определенной компании, внести деньги в конкретный благотворительный фонд или даже поддержать указанную спортивную команду.

Чиновникам также посоветуют воздержаться от приема подарков стоимостью выше 3 тыс. рублей и от посещения ресторанов с представителями организаций, которым выгодны те или иные действия чиновника. От подобных предложений лучше отказываться, даже если они «продиктованы благими намерениями и никак не связаны с личной выгодой государственного служащего», заявляют авторы документа. По их словам, все эти рекомендации должны быть включены в уставы учреждений и опубликованы на их сайтах.

Рекомендации Министерства труда останутся на бумаге, уверен в беседе с «НИ» замдиректора Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Transparency International – R» Иван Ниненко. По его словам, Минтруду стоило бы следить не за конкретными фразами, которые произносят чиновники, а за их возможностями для коррупционных взаимодействий. «Дело и в том, как осуществляется контроль над чиновниками. В ситуации, когда коррумпированы правоохранительные органы, наивно ожидать, что госслужащие будут соблюдать закон», – заявил «НИ» г-н Ниненко.

Подобный этический кодекс только упростит взаимодействие чиновника и взяткодателя, говорит «НИ» вице-президент фонда «ИНДЕМ» Владимир Римский. По его словам, у участников коррупционных взаимодействий всегда был особый язык «кодовых фраз», позволяющий, во-первых, сообщить другой стороне о своих требованиях, а во-вторых, сохранить факт взятки в тайне. То, что этот язык вдруг оказался четко прописан в документе и запрещен, лишь заставит коррупционеров искать новые способы общения.

Другие опрошенные «НИ» эксперты высказались о рекомендациях Минтруда более экспрессивно. Например, исполнительный директор «Фонда борьбы с коррупцией» Владимир Ашурков назвал их профанацией и отказался от комментария, а глава фонда «ИНДЕМ» Георгий Сатаров заявил, что документ Минтруда – «бред собачий».

У вас какими словами взятки вымогали?

Что запретят чиновникам