Елена Петрова, Татьяна Свиридова
Председателю комитета по экологии, единороссу Дмитрию Кобылкину было неуютно на заседании экспертного совета по обсуждению новой редакции законопроекта о Байкале. О 5000 поправках рассказал главный по экологии Госдумы, о большой работе, проведенной за год. Не помогло.
Законопроект — один из самых скандальных за последние годы. Еще год назад единороссы Иркутской области и Бурятии со второй попытки протолкнули его через первое чтение. Общественный деятель, председатель межрегиональной группы «Байкальская природная территория. Народная инициатива. Общественный контроль» Любовь Аликина вспоминает:
— Спикер Госдумы Володин после 11 июня услышал огромное количество возмущений общественников и учёных. В один день в субботу в приёмную президента принесли 300 жалоб против этого законопроекта, который был принят по-тихому, без обсуждения, но документ все равно тут же рассылают депутатам на электронную почту, где сказано, что до понедельника, то есть за выходные дни, необходимо изучить и дать положительное заключение, так как в понедельник будет заседать совет думы, на котором утвердят этот проект.
ЕР большинством его утвердила, а во вторник на пленарном заседании, без обсуждения, без парламентских слушаний данный законопроект был принят. Тут мы поднялись! И начали волну.
Критики было так много, что от греха подальше второе чтение перенесли на целый год. С тактической точки зрения, это была ошибка. Затоптать противников закона удалось разве что в собственных рядах, да и то — не всех. До сих пор молчит о своей позиции Вячеслав Фетисов, выступавший против сплошных рубок на Байкале.
Но некоторые рядовые депутаты высказались против закона. Зато экологи, ученые и эксперты, наконец, сомкнули ряды, несмотря на жесткий прессинг со стороны местных властей и лоббирования на уровне правящей партии.
Неуверенность в том, что слушания пойдут «не туда», привели к тому, что организация Экспертного совета прошла, как под копирку того приснопамятного принятия законопроекта в первом чтении.
Приглашения экспертам, даже лояльным, присылали за пару часов до начала. Руководитель общественного проекта «Сохраним Байкал», член координационного совета при Общественной Палате РФ, член экспертного совета Комитета ГД РФ по экологии, природным ресурсам и защите окружающей среды Максим Токарев рассказал «НИ», как он узнал о мероприятии:
— Я в это время был на Байкале. Они мне за 4 часа присылают приглашение на слушания, а я в это время нахожусь на озере. Меня не за неделю предупредили, не за две. Я бы погрузился в поправки, которые вносятся ребятами, учёными и академиками. Да, это не очень красиво, как они себя ведут. Всё кулуарно делают. Если мы являемся экспертами, приглашайте нас как экспертов, чтобы мы принимали участия в поправках. Риски большие как со стороны работы Госдумы, так и со стороны общественников. Мы должны соблюсти. Мы же не маленький лес начинаем сохранять!
Причина для этого есть. За год законопроект стал намного хуже. Именно поэтому комитет так и не опубликовал новую редакцию в разделе «Законопроекты» на сайте Госдумы, как того требует регламент. Но заседание получилось все равно скандальным. «НИ» разбирались, как выросли аппетиты местных элит за год.
Все нововведения так или иначе связаны с тем, что человек получает право на сплошную рубку лесов вокруг уникального озера Байкал.
Новый текст закона настолько плох, что руководство Госдумы получило целых два обращения от Академии наук — от Большой академии и от Сибирского отделения. 4 академика РАН, 8 член-корреспондентов, два десятка профессоров, все — ведущие специалисты в своей области — пишут о том, что принимать этот закон — просто подписать смертный приговор Байкалу.
Эксперт по особо охраняемым природным территориям Михаил Крейндлин считает, что самая большая угроза кроется в двух нормах. Во-первых, в Центральной экологической зоне Байкала у жителей поселений появляется право частной собственности на землю, а земля поселений определяется границами населенных пунктов, говорит эколог:
— Границы населенных пунктов в центральной экологической зоне либо не установлены, либо установлены с нарушением закона. Например, незаконно включены земли Лесного фонда, которые по данным лесного планирования и, в соответствие с регламентом, числятся землями лесного фонда. По новому закону, получается, что это земли населенных пунктов, соответственно, они могут быть переданы в частную собственность.
Ученый секретарь Научного совета Сибирского отделения РАН по проблемам озера Байкал Ирина Орлова среди тех, кто подписал письмо властям от Сибирского отделения РАН. В интервью «НИ» исследователь Байкала высказала свою точку зрения на проблему земель:
— Требуются территориальные границы, соответствующая реализация правовых режимов, финансирования. Если люди получили земли незаконно, это одно решение. Если люди получили земли законно, надо спрашивать с организаций, которые выдали это решение, и они должны нести ответственность и возмещать потери.
Вместо этого авторы законопроекта вводят понятие амнистии, которая планируется не только на текущий момент, но и на перспективу:
— Власти включат в границы (поселений) дополнительные территории, а в результате потом будут просить изменение границ поселений. На заседании экспертного совета говорили о том, что амнистия может быть только однократной. Не может быть ситуации, что сегодня границы ввели, с учетом застроенных территорий, а потом заново застроят незаконно. И опять границы поселений будем менять.
По сути, новые хозяева Байкала требуют для себя не амнистии, а индульгенции, причем, и за прошлые грехи, и за будущие — авансом.
Как рассказал «НИ» депутат Госдумы Вячеслав Мархаев, закон о Байкале вводится в действие нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровня. Уже внесены изменения в Водный кодекс и другие законодательные акты и нормативы относительно подступов к водным объектам, включая Байкал. 20 метровой береговой полосы, можно сказать, теперь у нас нет, говорит депутат. А теперь и землю в Центральной экологической зоне Байкала планируют отдать в частные руки:
— В Максимихе, на берегу озера, уже ограждены заборами земельные участки, на которых пилят деревья, в то время, как все знают, что это запрещено. При этом говорят, что «Закон об охране Байкала» излишне строг. А что будет при его послаблении? Откроется ящик Пандоры, который никто не в силах будет закрыть, в ущерб российским и мировым запасам пресной воды и последующим поколениям всех жителей Земли.
Почему местные элиты так бьются за новый закон? Потому что тогда муниципалитеты смогут распоряжаться дорогой байкальской землей, которая сейчас пока ничего не стоит. Кто дает разрешение на строительство гостиниц? Муниципальные власти. От кого зависит, сколько этажей будет в домах? От местных властей. Кто решит, нужен ли поселку лес, или его можно отправить прямой дорогой в Китай? Коррупционная емкость действий нищих бурятских и иркутских муниципалитетов вырастает в сотни раз. За это идет борьба.
Сторонники законопроекта указывают на государственный резон. Член экспертного совета Комитета ГД РФ по экологии Максим Токарев поддерживает строительство дорог вокруг озера:
— Насколько я понимаю, речь идёт не об одной трассе, а о сети дорог. Там целая сеть. Там будут увеличивать сетки, потому что у нас идёт одна железнодорожная ветка. А так как сейчас Россия нацелена на азиатский рынок, нам необходимо увеличивать не только железнодорожные пути, но и автодорожные трассы.
Вместо одной рекреационной зоны на Иркутской стороне, ко второму чтению добавили еще одну, уже на стороне Бурятии. Мало того, что для строительства отелей и увеселительных сооружений будут сплошняком рубить лес, рекреационные зоны могут расширяться по желанию их владельцев.
— Чем больше рекреационных объектов, какие бы очистные прекрасные там не стояли, тем больше будет попадание загрязняющих веществ в Байкал. Будет вытаптывание. Собственно, чем опасны сплошные рубки, даже если речь идет о погибших деревьях? Это, в любом случае, эрозия почв. То же самое касается дорог, то же самое касается и гор, но с другого ракурса. Байкал окружают горы, и смыв осуществляется очень легко. Любое повреждение почв приводит к смыву, все попадает в реки, а в конце концов, в Байкал, — объясняет опасности Михаил Крейндлин.
Желающие заработать на Байкале рисуют громадные планы — до 6 миллионов туристов смогут отдохнуть на Байкале, если осуществить задуманные бизнесменами планы, больше, чем сейчас отдыхают в Крыму. Экологи, независимо от того, на чьей они стороне, ученых или местных чиновников, говорят, что Байкал не выдержит такой нагрузки, ни 6 миллионов, ни даже 1 миллиона туристов.
— До того, как мы построим большое количество гостиниц, как это планируется, мы должны построить очистные сооружения, мусороперегрузочные станции и мусороперерабатывающие заводы. Вот этого, к сожалению, пока ничего нет.
— Кто может гарантировать, что с Байкалом не повторится, например, история Красной поляны, из-за чего Сочи просто смывает?
— Никто не застрахован от этого, к сожалению. У нас Дерипаска (владелец En+ Group) строит большие гостиничные комплексы на Ангаре. Это называется у них даже не захват территории, а «освоение территории». Я как вижу эту ситуацию. Общественники переживают, экологи переживают, активисты. Но, понимаете, мы как капля в море. Чтобы не усугубить ситуацию до конца. К людям, которые написали письмо на имя Володина, стоит прислушаться. Необходимо поправки вносить, но не ужесточать.
Эколог Любовь Аликина, к мнению которой не так давно прислушивался президент, объявлена и в своей родной Иркутской области, и в соседней Бурятии изгоем за ее позицию по Байкалу. Ее не пригласили на заседание Экспертного совета в Думу. Зато местная провластная активистка подала на нее суд и выиграла 15 тысяч рублей. Если бы могли, точно бы повесили «иноагента», но вот беда — Любовь Аникина — настоящий патриот, каких показывают по телевизору:
— Против меня запущена компания. Пишут доносы, звонят с угрозами, публикуют клеветнические статьи, называют экотеррористом, отделяющим Приангарье от РФ. А у меня сын два раза ранен на СВО.
Депутат Вячеслав Мархаев не скрывает тревоги:
— Инициаторы документа являются одновременно и его заказчиками, и интересантами, и экспертами, и представляют-спонсируют под видом активных общественников своих же адептов, которые, понятно, всеми руками за этот скандальный законопроект. Эта команда агрессивно лоббирует его на всех уровнях власти. При этом публично дискредитируют, заваливают судебными исками и не допускают до трибун авторитетных общественников, экспертов и учёных, которые выступают против ЗП.
На самом деле, битва за озеро — очень русская история. Те, кто хочет окэшиться на Байкале, прикрываются интересами народа. Те, кто думает о будущих поколениях, говорят о глобальном.
— Люди на берегах Байкала вторичны, первично само озеро, тем более, в связи с тем, что сегодня остро стоит проблема питьевой воды во всем мире. И эта проблема нарастает с каждым днём. Климат меняется, вечная мерзлота уходит, у нас гибнут все кедры на склонах горных хребтов, — беспокоится Любовь Аликина.
И все верят, что в Кремле экспертов все же услышат.
— Я уверен, что в этом виде законопроект не будет вынесен на обсуждение в Думу. Уж больно большая волна пошла против него. Я не верю, что даже руководство Госдумы пойдет на то, чтобы это все проигнорировать. Я думаю, что велика вероятность, что будет высказана отрицательная позиция президента, — считает Михаил Крейндлин.
Второе чтение законопроекта намечено на июль. «НИ» будут следить за развитием событий.