Елена Петрова, Наталья Сейбиль
Российскому правительству понадобился месяц, чтобы понять, как можно выполнить главное обещание нефтяникам, которое и помогло преодолеть летний топливный кризис. С 1 октября Минфин должен начислить нефтяным компаниям не 50%, а 100% суммы, которая будет компенсировать выпадание прибыли от продажи бензина и дизтоплива на экспорт для того, чтобы ВИНКи и другие экспортеры продавали свою продукцию внутри страны. За сентябрь нефтяным компаниям должно быть перечислено от 255 до 291 млрд рублей.
Из чего выплачивается демпфер, и почему Минфин хочет, чтобы он не затронул бюджет
Большую часть цены на нефтепродукты составляют налоги. Если еще несколько лет назад налоговая нагрузка на нефтяные компании составляла 65%, то сейчас эта цифра приближается к 77%. Иными словами, с каждого полученного от продажи своей продукции рубля нефтяники отдают государству 77 копеек. Правда, это неокончательный расчет. Если говорить обобщенно, из уплаченных налогов компании получают назад некую сумму, которая должна покрывать их убытки от продажи бензина или дизеля внутри страны, где, как известно, цены значительно ниже, чем заграницей.
Весной, когда «финансовая дыра» в бюджете была такой, что впору нужно было начинать думать о секвестре, кабинет, видя, как цены на нефть растут, решил, что нефтяникам хватит и половины компенсации. Как следствие, цены на бензин начали неконтролируемый рост. А тут еще и рубль ослаб почти на 40% от начала года. Под угрозой оказался сбор урожая. Из регионов раздались призывы о помощи — бензин был не просто дорогой, его, как в старые времена, начали кое-где выдавать по талонам. Получилась ситуация идеального шторма. Демпфер пришлось вернуть.
Инвестиционный стратег УК «Арикапитал», доцент финансового университета при правительстве РФ Сергей Суверов говорит:
— По сути, выплаты по демпферам финансируются самими нефтяниками из налога на добычу полезных ископаемых. То есть, налог на добычу полезных ископаемых является источником финансирования демпфера. Налог платят в бюджет, а потом из бюджета идёт субсидия.
Сейчас, когда «кино» открутили назад, и нефтяные компании вместе с запретом на экспорт 50% произведенного дизеля получили пряник в виде причитающейся им компенсации, Минфин потребовал, чтобы выплата демпфера была «нейтральной» для бюджета.
Доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев удивляется такой постановке вопроса:
— Если выплачивать демпфер не из бюджета? Не знаю. Весь механизм был предусмотрен и состоял в том, что демпфер, естественно, из бюджета. Но это вопрос к Минфину.
Естественно, все платежи пойдут из бюджета, вопрос только в том, сколько Минфину останется на его исполнение. Если платеж демпфера пойдет полностью из налога, уплачиваемого нефтяной компанией, то доход бюджет сократится на столько же, насколько больше компенсации получат нефтяники.
Есть еще один способ не потерять денег — повысить налоги. Но тут нефтянка заранее захеджировалась — нефтяные компании, предчувствуя такое развитие событий, заранее сказали, что больше налогов платить не могут. Еще немного, и работать в розницу они начнут в убыток. Игорь Николаев говорит:
— Про убыток можно говорить, скорее, про розницу, когда у нас биржевые цены были выше, чем розничные. Тогда и получается убыток. А розница занимает бОльшую долю в продажах нефтяных компаний. Отсюда складывается и убыток. Почему в рознице такие цены? Потому что формально они нерегулируемые, но реально они регулируемые со стороны государства. Может быть, не совсем формальные рычаги регулирования, но оно есть. Мы знаем, как реально регулируется.
Угрозы возымели действие, и вице-премьер Новак успокоил: НДПИ для нефтяных компаний подниматься не будет.
И вот решение нашлось.
Сказка про репку
Bloomberg сообщил, что правительство России поднимет налоги на газовую отрасль для того, чтобы выплатить субсидии нефтяникам. Эксперты расценили этот план как удар по Газпрому.
В Думе первое чтение прошел законопроект о повышении налоговой нагрузки на газовиков. Фактически власти повысили расценки за газ на 16% за два года для населения. Для оптовиков расценки повысятся еще больше — за два года на 20%. Однако выяснилось, что вся разница уйдет Минфину. Минфин уже повысил коэффициент, по которому исчисляется налог на газ и уже запланировал доходы от повышения в проекте бюджета.
Формально Минфин все сделал правильно. НДПИ не повышен? Не повышен. Для бюджета демпфер нейтрален? Да, как и положено, говорит Игорь Николаев:
— Понятно, что впрямую из бюджета Минфин платить не может. Это что же получится — бюджетное субсидирование частных компаний? Или даже не частных. Это совсем непонятно. А вот зачёт за счёт налогов, да, возможен. Деньги фактически в бюджет не заходят, а предоставляется возможность платить меньше налогов в бюджет. Как-то так.
Однако кто заплатит за дешевый бензин на бензоколонках? Газпром? Нет, выяснилось, что и Газпром останется не в убытке.
О чем говорит введение нового коэффициента для изъятия НДПИ
Новое увеличение дохода на добычу полезных ископаемых для газовиков коснется всех, но по-разному. Сейчас ККГ един для всех. Газпром правительство собирается «доить» в щадящем режиме — для него коэффициент повысят в два раза, но потом зафиксируют. Независимые производители газа, например, Новатек или Роснефть, у которой большой объем попутного газа, будут платить кратно и с каждым годом все больше.
Трудно поверить, что нагрузка останется на компаниях — все эксперты дружно говорят, что как только представится возможность, все эти расходы будут переложены на население. В этом никто не сомневается, это просто дело времени, тем более, что первый этап — повышение на 8% в будущем году — уже закон.
Однако планы правительства не понравились самой большой нефтяной компании страны. По сообщению ТГ «Нефтебаза», Роснефть перед вторым чтением в Госдуме потребовало справедливости. Роснефть предлагает установить для всех участников газового рынка ставки, как у Газпрома. Кроме того, нефтяники не хотят повышения цен на газ внутри страны.
Однако кто заплатит Роснефти и другим нефтяным компаниям за демпфер?
И на это у компании Игоря Сечина есть ответ. Роснефть предлагает поискать деньги у тех, кто торгует газом на экспорт — у Газпрома и все того же Новатека. Кроме того, банки страны хвалились невиданной прибылью — там тоже есть чем поживится.
Логика в этих предложениях есть. Есть только загвоздка: сейчас для компаний, добывающих попутный газ, ставка нулевая, и платят они меньше Газпрома. Видимо, игра в «пятнашку» с госфинансами будет продолжена.
Так ли уж страдают нефтяные компании?
Эксперты в один голос говорят, что «страдают» нефтяники на очень высоком уровне — скорее, их не устраивает размер жемчуга, чем консистенция щей.
Сергей Суверов говорит:
-А вообще, у нефтяников хорошие финансовые результаты, сейчас высокие цены на нефть, а рублёвая цена близка к рекордной, они платят дивиденды. У них хорошие результаты, нельзя сказать, что у них убытки.
Игорь Николаев указывает на косвенный признак, по которому в нефтяной отрасли все хорошо:
-Не будем переоценивать финансовые сложности. Конъюнктура меняется, бывают жирные времена, бывают голодные времена. Посмотрим на зарплату. Средняя зарплата в июле в отрасли добычи нефти и газа — самая большая в стране, почти 200 тысяч рублей, больше, чем в финансах и страховании. Там немногим более 150 тысяч. Мне трудно представить, что с такой средней зарплатой всё совсем плохо и сплошные убытки. Другие показатели говорят, что всё не так уж плохо. Поэтому, проблема есть, справедливо о ней говорят, но не будем переоценивать.