Юлия Сунцова
Тема номер один в России – узаконивание прививочных QR-кодов для дополнительного стимулирования добровольно-принудительной вакцинации.
Мера вызывает множество дискуссий. В регионах начались стычки в общественном транспорте, куда теперь не должны пропускать без QR-кодов. Тем парадоксальнее, в какой полнейшей тишине стартует кампания по замене бумажных паспортов новыми образцами с «электронным носителем» (то есть чипом).
На сайте regulation.gov.ru и в Консультанте.Плюс доступен разработанный Минцифрой проект указа Президента «О паспорте гражданина Российской Федерации, содержащем электронный носитель информации».
<…> В целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, общественного порядка и национальной безопасности, в том числе повышения защищенности паспортов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, совершенствования процедур удостоверения личности и идентификации граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю:
а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации (далее - паспорт, содержащий электронный носитель информации);
б) электронный документ (информацию), формируемый с использованием специальной программы для электронных вычислительных машин, устанавливаемой на индивидуальные мобильные устройства, и сопутствующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, используемый в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 настоящего Указа (далее - электронный документ) <…>; - говорится в документе.
Иначе говоря, старый бумажный паспорт гражданина России постепенно должен трансформироваться в 1. пластиковую карточку с микросхемой и 2. соединенное с ней приложение на смартфонах.
Вся информация с электронных паспортов граждан будет также дублироваться в информационных системах Министерства внутренних дел Российской Федерации.
А ведь помимо стандартных персональных данных о владельце, в электронный паспорт будет вшито куда больше информации, чем в прививочный QR-код, а именно:
- биометрические данные – рисунок радужной оболочки, отпечатки пальцев, голограмма, и т.д.,
- цифровая подпись,
- данные из баз ЗАГС (семейное положение, дети),
- пенсионное и страховое удостоверения,
- водительское удостоверение, свидетельство о регистрации и паспорт транспортного средства,
- данные миграционного учета и т.д.
А самое главное – всю эту информацию будет вбирать в себя всё тот же единый QR-код, он же - неотъемлемая часть цифрового паспорта (!)
В соответствии с проектом Указа Президента, паспорт с электронным носителем и формируемый мобильным приложением электронный документ вводятся в действие в России с 1 декабря 2021 года - ТО ЕСТЬ УЖЕ ЧЕРЕЗ НЕДЕЛЮ.
До этой даты Министерству внутренних дел РФ и Министерству цифрового развития РФ было поручено обеспечить возможность оформления и выдачи паспорта, содержащего электронный носитель информации, а также формирования и активации электронного документа, а Правительству РФ - обеспечить техническую возможность использования электронного паспорта на всей территории Российской Федерации.
С 1 декабря паспорт нового образца должны были начать выдавать на территории Москвы, во всех остальных регионах – по мере технической готовности, но в срок не позднее 1 июля 2023 года.
Первые цифровые паспорта получат подростки, достигшие 14 лет и те, у кого сейчас подходит срок замены бумажного паспорта – по достижению 20-летия и 45-летия.
29 сентября в МВД заявили о готовности к введению электронных паспортов в России.
До конца 2022 года паспорта нового образца планируется выдавать в трех пилотных регионах России, сообщил глава Минцифры РФ Максут Шадаев на расширенном заседании комитета Госдумы по информполитике 18 октября 2021 года.
По результатам социологического опроса «Superjob», проведенного в мае 2020 года, только 22% москвичей тогда были готовы поменять свой бумажный паспорт на электронный (или мобильное приложение). Против эксперимента высказались 81% опрошенных женщин и 74% мужчин. Лояльность к идее электронных паспортов тем ниже среди респондентов, чем выше их доходы.
Против замены бумажных паспортов на QR-коды высказались и представители Русской православной церкви.
"Люди не доверяют тем электронным заменителям, которые постепенно приходят на смену привычным человеку документам. Эти электронные коды никто толком не знает - как они будут действовать, кто за ними будет скрываться, как их будут контролировать", - отмечал глава отдела внешних церковных связей Московского патриархата митрополит Волоколамский Иларион в эфире телеканала "Россия 24".
По его словам, серьезной проблемой является утечка личных данных граждан из электронных баз, о чем приходится слышать постоянно.
- Во-первых, в отличие от инициативы по введению прививочных QR-кодов про электронные паспорта никто ничего толком не слышал. Может быть и надо подозревать, что «вакцинное QR-кодирование» было некой тестировочной моделью. Хотя отличие в том, что цифровой паспорт не купишь. Но вот я человек заинтересованный, политизированный, постоянно смотрю новости, но ничего об этом не знаю. Думаю, что и для большинства россиян это событие осталось незамеченным, хотя коснется их всех, - говорит "НИ" социолог, кандидат экономических наук Сергей Белановский.
- Думаю, что замена бумажных паспортов будет происходить постепенно. Власти очень хорошо усвоили еще с Пенсионной реформы, что одномоментные нововведения приводят к взрыву, а вот постепенное наращивание административного давления дает неплохой результат. Сначала пойдут те, кто действительно сам хочет получить такую пластиковую карточку. В конце концов, это удобно – один документ вместо нескольких, которые ты постоянно носишь с собой, периодически теряешь, или, как я, каждый раз судорожно вспоминаешь, а как вообще выглядит этот СНИЛС. Потом будут «оцифровывать» сотрудников бюджетных и околобюджетных организаций. А потом, вероятно, придумают набор условий для всякого гражданина, обратившегося, например, за справкой в МФЦ. Будут говорить, что по старому образцу паспорта эту справку уже не получить, или что их устройства бумагу теперь не читают, и предлагать переоформить паспорт.
- В какой-то момент наступит предел – без цифровых паспортов останутся только те, у кого негативные мотивы заметно перевешивают положительные, и тогда эта категория людей станет всячески уклоняться от процедуры. И чем больше на них будут давить, тем хуже будут результаты. Саботаж - такой термин в случае с вакцинацией применил политолог Глеб Павловский.
- Речь здесь идет, конечно, в первую очередь о серых зарплатах. В стране у нас не так то много граждан получают чисто белую зарплату, в то время как неафишируемые доходы помогают большому количеству людей на самом деле выживать. Моя знакомая официально работает в бюджетной организации, но там она получает только 30% своих доходов, остальное ей приходит на карту. Учитывая массовую теневую занятость в России, людям, конечно, есть, что скрывать. Но, по моим ощущениям, это не для налоговой полиции всё затеяно, по крайней мере в настоящий момент. Власти сейчас чутко отслеживают, где сопротивление может возникнуть, а где нет, и стараются на больные мозоли не наступать. "Головокружения от успехов" такого нет, чтоб всех в колхозы загонять, - говорит Сергей Белановский.
Потенциальные возможности применения гнета, конечно, велики, когда у власти в руках оказывается такой инструмент. Мы не можем знать, что там в головах, пример Китая перед глазами, как говорится. Не думаю, тем не менее, что этот переход обусловлен надобностью лучше контролировать оппозиционно настроенных граждан. Во-первых, это для власти – всё еще ничтожно малый процент людей. Во-вторых, слишком затратное мероприятие – ради этого процента переоснащать всю страну, дешевле персональных сотрудников к конкретным гражданам приставить, добавляет эксперт.
- Но риски, конечно, есть. Само собой – утечки. В качестве курьеза вспоминается сюжет о краже массива данных с СМС пользователей услуг сотовых операторов. После девушка сильно возмущалась, что по телевизору показали ее послание молодому человеку, а молодых людей у нее было двое. Кто-то – один из них или оба, я уже не помню, остался недоволен. А может новым электронным паспортом как раз семью надумали укреплять? Будут отслеживать и контролировать количество связей, фиксировать измены – кто ж их знает...
- Все данные на граждан, которые будут в электронном паспорте, у государства и так есть. Профиль человека на Госуслугах, например. Конечно, есть свои риски. Первый – а кому эти данные будут доступны? Нас же сейчас паспорт просят предъявлять, где угодно. Любой чоповец, охранник в деловом центре может потребовать документ. А если электронный паспорт всё-таки введут, то этот охранник сразу увидит, кто я, где прописан, кто жена, есть ли дети, на каком автомобиле передвигаюсь – спрашивается, с какого рожна? - говорит "НИ" политолог, профессор факультета социальных наук НИУ ВШЭ Борис Макаренко.
Будут ли как-то ранжироваться уровни доступа различных проверяющих к персональной информации обо мне? Необходимо предусмотреть систему, которая для каждого потенциального проверяющего или сканирующего ваш QR-код открывала бы только ту часть информации, которая имеет отношение к должностной функции проверяющего. Вот этими рисками и надо заниматься, не выплескивая ребенка вместе с водой, подчеркивает политолог.
- В целом говорить, что граждане повально сопротивляются цифровизации было бы несправедливо. Удобства, приносимые ею, огромные. Никто уже не откажется от возможности вызывать такси с телефона, боясь, что его положение будет обнаружено - мы всё равно включаем геолокацию. А банковские услуги, а доставочка, действительно - и оформление своих отношений с государством более быстрое. Но сейчас у нас происходит неприятное столкновение технооптимизма, которым мы долгие годы отличались, например, от Европы и Соединенных Штатов, с новыми государственными инициативами, которые гражданам резко перестали нравиться, - комментирует политолог и публицист Екатерина Шульман. - Электронное голосование, QR-коды, по которым вас пускают или не пускают туда, куда вы хотите пойти, и электронная перепись. Понимаете, был у нас хороший задел и запас некоего общественного приятия этой самой цифровизации и этой страны прогресса, которым можно было бы воспользоваться. Но в течение 2020 и 2021 годов как-то вот с этим стало хуже...
СПРАВКА
Сегодня более чем в 50 странах мира разрабатываются и выпускаются разного рода электронные документы, с которыми граждане обращаются за государственными или коммерческими услугами. Однако именно универсальное удостоверение личности, в которое были бы вшиты всевозможные данные о его владельце, введено в оборот лишь в единицах стран.
В США, вопреки расхожему мнению, не существует единого документа, который выдается каждому гражданину федеральными властями и считается его удостоверением личности. Попытки создать такой ID предпринимались неоднократно, но каждый раз проваливались под давлением либеральных политических сил, считающих, что это неоправданно расширяет возможности государства по установлению тотального контроля над гражданами.
Одним из первых в мире в начале 2000-х электронный паспорт для своих жителей ввел Сингапур, объединив в пластиковой карте удостоверение личности и универсальный ключ для государственных услуг. Основной документ в Малайзии совмещает в себе идентификационное приложение, банковское приложение, водительские права и транспортное приложение, медицинскую карту. Биометрический паспорт в Германии позволяет получить доступ к госуслугам, подписывать документы электронной подписью. Эстонская ID-карта является официальным удостоверением личности и содержит цифровую подпись, позволяющую подписывать документы и комментарии в Интернете, используется для участия на интернет-выборах.
В перечисленных далее странах персонифицированные карты в большей степени представляют из себя электронные кошельки, нежели удостоверения личности.
В Италии и Испании такие карты действуют на территории всей страны, используются при предоставлении услуг в торговых автоматах, кафе, киосках, такси, кинотеатрах, лотереях, парковках автомобилей. В Гонконге Октопус-картой оплачивают проезд в общественном транспорте, покупают товары в супермаркетах и небольших магазинах, торговых автоматах, а также рассчитываются в заведениях общепита. В Великобритании Citizencard позволяет родителям узнавать о покупках своих детей и блокировать некоторые платежи: в барах, прокатах автомобилей или на сайтах азартных игр.