Эксперты призвали отказаться от симуляции конкуренции при госзакупках

Причина низкой эффективности, по мнению экспертов, стала ориентация на конкуренцию, тогда как на деле никакой конкуренции нет, сообщает «Коммерсантъ».

Приоритет низкой цены закупок подталкивает добросовестных заказчиков к нарушениям ради качества поставок. Теперь же предлагается отказаться от унификации контрактных процедур в госзаказе и корпоративных закупках в пользу специализированного регулирования. В неконкурентных сегментах вместо существующей сегодня симуляции конкуренции нужно добиться от единственных поставщиков только обеспечения качества поставок, считают эксперты.

В совместном исследовании ЦПУР и Антикоррупционного центра ВШЭ «Система государственных закупок в России: конкуренция против качества?» говорится о том, что госзакупки устроены так, как будто «на большинстве рынков существует конкуренция сильных и качественных поставщиков». Но в реальности сегодня госзакупки характеризуются доминированием всего лишь малого числа крупных игроков, на которых приходится большая часть всех дорогих контрактов. То есть, 5% поставщиков получает 83% всех средств.

Конкуренции препятствуют низкие спрос и предложения, а также консерватизм заказчиков в работе с уже проверенными поставщиками. Помимо этого, конкуренции мешают коррупционные закупки и картельные сговоры самих поставщиков. Новые игроки не появляются в связи со сложными процедурами возможностью организации преследования, вплоть до уголовного. Одновременно с этим, упор регуляторов на «конкурентность» закупок подталкивает добросовестных заказчиков осуществлять «недолжные закупки». Идеальный сценарий недорогой и при этом качественной поставки с конкурентного рынка и без коррупционной составляющей, по мнению авторов работы, становится «крайне неустойчивым и труднодостижимым, особенно если сфер закупок много».

Авторы уверены, что инициатива Минфина, ФАС и Казначейства о будущей унификации законов о госзакупках скажется на состоянии коррупции в этой сфере отрицательно. Чтобы решить уже имеющиеся проблемы с коррупцией и общей неэффективностью закупок, считают эксперты, необходимо развить разработку специализированного регулирования рынков в виде пилотных проектов. А успешные модели позже внедрять в ФЗ-44 как особый режим регулирования или оформлять в виде отдельных отраслевых законов.

Авторы исследования предлагают ввести для заведомо неконкурентных рынков отдельное регулирование, чтобы избавить поставщиков-монополистов от имитации конкурентных процедур. На смену этой симуляции предлагается ввести реестр добросовестных поставщиков с подтверждением квалификации, а также внедрить внешнюю приёмку результатов и упростить процесс обжалования некачественных поставок.

Упрощением закупочного законодательства уже занимаются в Минфине. Отметим, что в ведомстве не видят проблемы избыточного сосредоточения конкуренции в ущерб качеству. Министерство призывает «точнее описывать предмет закупки», а также обжаловать «недолжное» поведение заказчиков и поставщиков в ФАС и судебных инстанциях.