Дошли до края

Главным сторонником признания независимости Косово остаются США. Даже если России удастся затянуть принятие решения в Совете Безопасности с расчетом на уход администрации Буша, это ничего не изменит: все три главных претендента на пост президента США – Хиллари Клинтон, Барак Обама и Джон Маккейн – поддерживают разделение Сербии. Группа депутатов конгресса попыталась вчера выразить свой протест против этой позиции, но под письмом президенту подписалось только восемь из 535 конгрессменов.

Столь же очевидна позиция России, долго и упорно поддерживавшей официальный Белград. В Европе же, как и в других регионах мира, нет единства по косовской проблеме. Российские проправительственные СМИ в один голос утверждают, что большинство государств Европы и мира не признают независимость Косово. Между тем пока против признания выступают только семь из 27 стран ЕС: Испания, Греция, Кипр, Румыния, Хорватия, Словакия и Болгария. Ряд стран из других регионов мира также выступили против, в том числе Китай, Индия, Пакистан, Индонезия, Ливия и ЮАР. И все же большинство стран мира либо дипломатично воздерживаются от озвучивания какой-либо позиции заранее, либо выражают готовность признать Косово, как это уже сделали США и крупнейшие страны ЕС – Германия, Великобритания, Франция и Италия.

То, что ООН не способна решить косовскую проблему, признают все – и сторонники, и противники разделения Сербии. Причем, что важно, свои слабые места проявили как институциональная структура ООН, так и само международное право, полное противоречий.

МИД России постоянно ссылается на нормы ООН, но нельзя забывать, что право народа на самоопределение – один из главных принципов международного права, декларируемый в том числе в резолюции ООН №637 1952 года и в Международных пактах ООН о правах человека (1966 год). Существует этот принцип и в нормативных документах многих международных организаций, в том числе ОБСЕ. Кстати, Советский Союз всегда поддерживал эту норму, считая ее оружием в борьбе с колониализмом. Да что тут говорить – подавляющее большинство стран мира возникли в результате самоопределения.

В то же время в некоторых ООНовских документах содержится принцип «территориальной целостности», который многие считают противоречащим принципу самоопределения. В Уставе ООН это словосочетание не встречается, но в Декларации ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года четко сказано: «Всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью нарушить национальное единство или территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава ООН». Кроме того, в 1999 году была принята резолюция ООН №1244, подтверждающая «приверженность всех государств-членов суверенитету и территориальной целостности» Сербии, а для Косово предусматривается только «автономия и реальное самоуправление».

Этот правовой казус усиливается кризисом самой структуры ООН. При обсуждении косовского вопроса в Совете Безопасности три постоянных члена (США, Франция и Великобритания) выступили за отделение края, а два (Китай и Россия) против. С учетом непостоянных членов – большинство против отделения: Буркина-Фасо, Вьетнам, Индонезия, Коста-Рика, Ливия, Панама, Хорватия и ЮАР поддержали территориальную целостность, и только Бельгия и Италия высказались за независимость. С юридической точки зрения это тупик, потому что постоянные члены ветируют любой вариант решения. С символической точки зрения это тоже ничего не значит, потому что совершенно непонятно, как сравнивать вес голосов.

Таким образом, как это всегда происходило в ходе сложных территориальных конфликтов, ООН остается пассивным наблюдателем событий. «Я уверен, что независимость Косово будет признана преобладающим большинством стран мирового сообщества, – заявил «НИ» эксперт центра Карнеги Алексей Малашенко, – может быть, к позиции сторонников неделимой Сербии присоединится еще пара стран вроде Бурунди или Северной Кореи, но это не сделает погоды. И никакого всплеска насилия – тут уж можно быть спокойным – не произойдет. Если бы Европа и США не были уверены в том, что держат ситуацию под контролем, они бы не пошли на такой сценарий».

СЕРБИЯ «НИКОГДА НЕ ПРИЗНАЕТ ГОСУДАРСТВО КОСОВО»

Как заявил «НИ» посол Сербии в России Станимир Вукечивич, Белград никогда не признает независимости Косово. На вопрос о том, почему даже столь горячий сторонник сближения с Москвой, как экс-канцлер ФРГ Герхард Шредер, всегда упорно отстаивал идею независимости Косово, сербский посол заметил, что «как бы кто не относился к России и Сербии на западе Европы, политическая элита давно заняла определенную позицию и диктует ее отдельным политикам». Кроме того, сербские дипломаты сетуют на то, что среди нынешних косовских политиков не слышно голоса «настоящих» последователей местного политика-интеллектуала Ибрагима Руговы, избранного в 2002 году президентом Косово и скончавшегося два года назад. В отличие от экс-руководителей Армии освобождения Косово, ныне занимающих ключевые посты в местной администрации, г-н Ругова никогда не считал достижение независимости «целью номер один» и умел находить компромисс даже со столь радикальными сербскими политиками, как покойный президент Югославии Слободан Милошевич.
Алексей АНДРЕЕВ