Тайны стратегии

В преддверие внеочередных парламентских выборов тема реформ – одна из самых актуальных. Поэтому кандидаты в депутаты используют ее на полную катушку. В связи с этим в обществе есть опасение, что даже те наметки – программные положения, которые на сегодня есть, могут традиционно «заболтать», что в итоге выльется в катастрофу для страны.

Еще 23 июля Порошенко подписал указ о создании Нацсовета реформ. Ровно через два месяца после этого директор Европейской внешнеполитической службы Гуннар Виганд на заседании Комитета иностранных дел Европарламента отметил отсутствие прогресса в деле внедрения реформ на Украине. Он призвал евродепутатов настойчиво спрашивать своих украинских коллег: почему, скажем, не происходит реализация конституционной реформы и реформы судебной системы? Наконец, 25 сентября Порошенко представил «Стратегию 2020»: 60 реформ и специальных программ, запускать которые собирается почти одновременно. Также был презентован сайт, посвященный реформам на Украине, www.reforms.in.ua. Предполагается, что на нем можно будет найти информацию по итогам «мозговых штурмов» на заданную тему, а наработки, оформленные в виде законопроектов, будет принимать новый парламент.

Президент определил восемь приоритетных сфер, изменения в которых либо решают острые проблемы, либо создают предпосылки для проведения других изменений. Среди них: антикоррупционная и судебная реформы, реформа правоохранительных органов, децентрализация и реформа государственного управления, налоговая реформа. Также среди названных Порошенко приоритетов – развитие предпринимательства, реформа системы безопасности и обороны, реформа здравоохранения. «Суть всех реформ сводится в принципе к тому, чтобы вместо плохих, нечестных и неравных правил игры создать хорошие, честные и справедливые», – сказал он, отметив особую роль судов в этом процессе.

В нынешний понедельник глава исполкома Нацсовета реформ Дмитрий Шимкив в свою очередь представил общественности свое видение предложенной стратегии. Реформу в сфере противодействия коррупции планируют начать с создания антикоррупционного бюро, комиссии по предотвращению коррупции и общественного совета. В последних двух органах, по мысли Шимкива, будут представители общественности, а в бюро – профессионалы – 3 от правительства, 3 от Рады, 3 от правоохранителей. Избираться эти люди (не политики и в течение последних 5 лет не занимавшие должностей в антикоррупционных органах) будут в прямом телевизионном эфире. Эксперты уже указывают администрации президента на тот факт, что нужно бороться не с абстрактной коррупцией, а с теми факторами, которые создают для нее условия и предпосылки.

Что касается судов, то г-н Шимкив обещает, что они будут созданы по европейскому образцу. По мнению юристов, начинать изменения необходимо с закона о судоустройстве и статусе судей и с редактирования Конституции в разделе, касающемся увольнения людей в мантиях. Только после этих шагов в данной сфере возможна люстрация и отбор представителей Фемиды по новым правилам. Серьезные потрясения ждут правоохранительные органы. В ближайших планах – сокращения и создание узкоспециализированных подразделений. Отдельная большая реформа должна переформатировать украинскую армию. Однако пока в разработке не только она, но и военная доктрина, а также стратегия безопасности страны.

В «Стратегии 2020» амбициозно указано, что Украина за 5 лет планирует с 112 места в рейтинге легкости ведения бизнеса подняться до 20-го и привлечь 40 млрд. долл. прямых иностранных инвестиций. Как? Рецепты есть и в большом количестве, четкого плана пока нет. Менять намерены и систему управления. Обещают, что она станет понятной и децентрализованной. Ожидается налоговая амнистия, чистки фискальной службы, снижение некоторых налогов и сокращение их числа. Что именно будут реформировать в сфере здравоохранения – пока самая большая загадка. Реформы, проведенные предыдущей властью, привели практически к полному развалу старой советской системы и хаосу в связи с нововведениями, который не прибавил здоровья ни врачам, ни пациентам.