Posted 8 августа 2013,, 20:00
Published 8 августа 2013,, 20:00
Modified 8 марта, 02:15
Updated 8 марта, 02:15
Игры с законом
Действие закона о договорных матчах распространяется на все официальные спортивные мероприятия. Но обсуждается он, как правило, в контексте только одной игры – футбола. Оно и понятно. За последние 15 лет под подозрение специалистов и болельщиков попадало не меньше пары десятков «странных» матчей российского футбольного чемпионата, причем только в элитном дивизионе. Что уж говорить про низшие лиги, которые варятся в собственном соку и живут по своим правилам.
То, что проблема «договорняков» в нашем футболе существует, признают абсолютно все. Однако борьбу с этим явлением до последнего времени никто, по сути, не вел. Достаточно сказать, что за всю историю российского чемпионата ни один крупный функционер (клубный руководитель или футболист) не был наказан за участие в сговоре.
В итоге проблемой «договорняков» всерьез озаботились на самом верху. В январе 2013 года Путин внес законопроект о борьбе с договорными матчами в Государственную думу, 5 июля документ был принят депутатами в третьем чтении, Совет Федерации оперативно его одобрил, и уже 23 июля под ним подписался глава государства. Интересно, что прежде ни один законопроект, касающийся спорта, не обладал особым, президентским статусом.
Что же революционного несет в себе новый закон? Ключевое решение – это изменение состава 184-й статьи УК РФ. Во-первых, поменялось ее название. Раньше оно было таким – «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных и зрелищных коммерческих конкурсов». Статья-то была, а вот подвести под нее хотя бы одного человека никогда не удавалось. Уголовные дела время от времени заводились, но ни одно из них так и не дошло до суда. Применение статьи осложнялось тем, что в законе не содержалось конкретного определения «подкупа». А максимальная санкция за «покупку» нужного результата – три месяца ареста – никого не пугала.
Теперь 184-я статья именуется так: «Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса». Замена материального «подкупа» на «противоправное влияние» имеет принципиальное значение. К примеру, раньше привлечь футболиста к уголовной ответственности можно было только за получение от «договорняка» конкретной материальной выгоды. Если же игроки двух разных клубов просто договаривались обменяться победами, то наказать их было невозможно. Нет конкретной суммы взятки, значит – нет и сговора. Отныне эта проблема, по крайней мере на бумаге, решена. Под «противоправным влиянием» подразумевается не только подкуп, но и «извлечение других выгод и преимуществ» лицами, причастными к организации договорного матча. Вышеупомянутый размен между футболистами как раз подходит к этой ситуации.
Изменение состава 184-й статьи повлекло за собой резкое ужесточение наказаний. Теперь за организацию договорного матча виновные могут быть наказаны штрафом в размере до 1 млн. рублей или лишением свободы на срок до семи лет. И здесь начинается самое интересное. Раньше руководители нашего футбола оправдывали нулевую эффективность расследования договорных матчей «связанными руками» правоохранительных органов. Невозможно, мол, было собрать достаточную доказательную базу в рамках старых законов. Но дело сдвинулось с мертвой точки. Организация договорных матчей перешла в разряд тяжких преступлений. А значит, у полиции и спецслужб открываются все возможности для ведения оперативно-розыскных работ – прослушка, слежка, наблюдение и прочее.
«Наказания в законе могут быть прописаны какие угодно. Но работать документ будет, если только правоохранительные органы сами начнут устанавливать факт сговора с помощью различных оперативных мероприятий. Как это делается в Италии, Турции и других странах, где были громкие случаи расследования договорных матчей, – делится мнением с «НИ» Вячеслав Колосков, руководивший нашим футболом долгие 25 лет. – Когда я был главой РФС, нам не хватало именно доказательств. Поэтому не было выявлено ни одного договорного матча. Показательный случай произошел еще в советские времена. Наша экспертная комиссия посчитала договорной встречу между грузинскими командами «Гурия» (Ланчхути) – «Торпедо» (Кутаиси) и вынесла вопрос по этому матчу на заседание коллегии Госкомспорта СССР. Так я чуть выговор не получил! Меня обвинили в том, что я ввел в заблуждение членов коллегии и хотел представить дружественный нам грузинский народ в неблагоприятном свете. Вот и вся борьба».
Любопытно, что как только Советом Федерации была одобрена поправка, ужесточающая наказание за неправомерное влияние на результаты спортивных матчей, разразился скандал. Еще до внедрения нового закона о «договорняках» в жизнь был арестован один из заместителей председателя Федерации футбола Московской области (предположительно, известный в недавнем прошлом арбитр Александр Евстигнеев). Он был задержан в своем служебном кабинете при получении взятки в размере 110 тыс. рублей за организацию договорного матча. В отношении функционера завели уголовное дело по статье 184-й. Разумеется, в еще старой ее редакции. И дело… опять развалилось. Новый закон, к слову, обратной силы не имеет. Так что те дельцы, которые успешно зарабатывали деньги на «странных матчах» все последние 20 лет, попали, говоря прямо, под автоматическую амнистию.
Отдельное место в законе о договорных матчах уделяется ставкам на тотализаторе. Спортсменам, тренерам и другим участникам соревнований запрещено делать ставки и заключать пари на те события (матчи, турниры и т.д.), которые происходят в их виде спорта. Еще одно значительное изменение – прием ставок в букмекерских конторах и выплаты по ним будут осуществляться только по паспорту. При этом букмекеры обязаны отслеживать все аномальные или просто подозрительные ставки и вести учет участников азартных игр, передавая информацию о них в налоговые органы. За прием ставок и выплату выигрышей без предъявления документов букмекерские конторы должны будут выплатить штраф от 500 до 700 тыс. руб. Сокрытие информации от налоговиков обойдется еще дороже – от 800 тыс. до 1 млн. рублей.
Вот только как быть с зарубежными букмекерскими конторами, принимающими ставки в Интернете? Иностранцы документов не просят. Хватает в новом законе и других подводных камней. Например, в нем никак не упоминаются «посредники». А ведь влияние агентов на происходящие в футболе процессы трудно переоценить. Возможность делать ставки только по паспорту – мера, конечно, серьезная. Но что мешает судьям или футболистам играть на тотализаторе через подставных лиц? Забыли почему-то законотворцы прописать и наказания для тех, кто замалчивает информацию о случаях «договорняков». В Италии большинство дисквалификаций накладывается не за сам факт участия в сговоре, а за несообщение о нем властям. У нас же президент красноярского «Енисея» Виктор Кардашов открыто заявляет о том, что его команде предлагали расписать матчи. Но почему-то обладает полным правом не разъяснять общественности свои заявления. Вот и остается уповать только на вмешательство правоохранительных органов.
«Без поддержки государства наше футбольное сообщество просто не сможет самостоятельно решить проблему договорных матчей, – резюмирует председатель Объединения отечественных тренеров Михаил Гершкович. – Мировая практика показывает: успех есть только там, где в этот процесс активно включаются спецслужбы. Надеюсь, что внимание к проблеме со стороны первых лиц государства сдвинет дело с мертвой точки. И нечистоплотных людей наконец-то удастся вывести на чистую воду».