Posted 26 сентября 2012,, 20:00
Published 26 сентября 2012,, 20:00
Modified 8 марта, 05:31
Updated 8 марта, 05:31
Инициатором законопроекта стал зампред комитета по социальной политике Совета Федерации бывший хоккеист Вячеслав Фетисов, потом к нему присоединились другие депутаты. В пояснительной записке к документу говорится о «неспособности 18-летних подростков приобретать дорогой и качественный алкоголь», что «увеличивает вероятность приобретения ими дешевых суррогатов». По мнению законодателей, 18-летние подростки также не могут адекватно оценить вред от употребления спиртного и пить обычно начинают под влиянием сверстников. В 21 год «молодой человек, оканчивающий высшее учебное заведение или уже работающий, сможет самостоятельно оценить для себя необходимость употребления алкоголя». В законопроекте также предлагается ввести «пожизненную дисквалификацию» для предпринимателей, которых уличили в нарушениях правил продажи алкоголя: новому юридическому лицу, которое зарегистрирует нарушитель, больше не дадут лицензию на розничную продажу спиртного.
Законодатели считают, что существующие нормы, по которым алкоголь нельзя продавать лицам до 18 лет, не работают как раз потому, что ответственность за продажу подросткам спиртного несет магазин, а не его владелец. «Должна быть персональная ответственность руководителя магазина, который плохо контролирует продавцов, как в США», – полагает в беседе с «НИ» Вячеслав Фетисов. Производители алкоголя возражают, что подъем возрастной планки нарушает права россиян: «В 18 лет наступает полная дееспособность и уголовная ответственность. А выпить человек не может!» – рассуждает в беседе с «НИ» директор департамента информации Союза участников алкогольного рынка Вадим Дробиз. «Как можно говорить о попирании прав, когда у нас такая степень алкоголизации граждан?» – возражает г-н Фетисов.
По сведениям законодателей, на одного совершеннолетнего россиянина приходится 17 литров чистого этанола в год (при смертельно опасном уровне в 8 литров, установленном ВОЗ), хроническими алкоголиками являются 3,1 млн. человек, а регулярно употребляют алкоголь 76% граждан. «Конечно, после принятия поправок эти цифры формально сократятся – считать начнут с 21 года», – иронизирует в разговоре с «НИ» руководитель отделения Московского НИИ психиатрии Минздрава РФ Александр Немцов. По его словам, официальную статистику по употреблению алкоголя стоит «делить на два», так как она служит, во-первых, запугиванию россиян, а во-вторых – пиару антиалкогольных инициатив. «Физически не может человек в год выпивать 17 литров спирта», – успокаивает «НИ» г-н Немцов. Правда, по его оценке, реальные цифры алкогольной смертности выше официальных в пять с лишним раз: 400 тысяч против 75 тысяч, указанных в пояснительной записке к законопроекту. Хотя на молодежь приходится лишь малая часть из них: «Люди до 21 года гибнут разве что от отравлений. Алкоголики же гибнут от соматических патологий. Чтобы их накопить, требуются годы».
Сам по себе запрет пить до 21 года наркологи в один голос оценивают положительно. «К 18 годам у большинства людей еще формируются органы и системы, биохимические реакции только устанавливаются. Важно, чтобы этот процесс протекал в нормальных условиях. Девочкам я бы вообще запретил пить до окончания фертильного возраста», – комментирует «НИ» руководитель медицинских программ фонда «Нет алкоголю и наркотикам!» Сергей Полятыкин. Руководитель отделения детской и подростковой наркологии НИИ наркологии Минздрава РФ Алексей Надеждин убеждает «НИ», что разница между 18-летним организмом и 21-летним существенна: «Поздний пубертат – это возраст, когда изменения очень плотны во времени. Это касается и физиологических функций, и высшей нервной деятельности». По словам г-на Надеждина, чем позже происходит первая проба алкоголя, тем меньше вероятность заболевания алкоголизмом впоследствии.
Главный нарколог Минздравсоцразвития Евгений Брюн считает, что эффективность повышения возрастной планки распития алкоголя объясняется прежде всего тем, что в 21 год «социально зрелый» юноша или девушка с меньшей вероятностью выпьет предложенный напиток. Руководитель групп анонимных алкоголиков Борис Гусаров хоть и сомневается, что закон будет работать, но тоже выступает в его поддержку: «Надо его рассматривать не как панацею, а лишь как один из элементов системы. Часть молодежи продолжит пить, как и раньше, и будет искать способы обходить запрет. Но другие ребята пить не будут».
В то же время законодательная инициатива как таковая особенной симпатии у экспертов не вызывает. Председатель Союза потребителей России Петр Шелищ не сомневается в том, что исполняться закон не будет, наоборот, даст толчок развитию теневого алкогольного рынка. «Вообще неработающие законы вредны тем, что формируют у граждан недоверие к праву», – заявил «НИ» г-н Шелищ. По его мнению, чтобы норма действовала, необходим целый ряд поправок: например, законное разрешение кассиру требовать паспорт в случае сомнений насчет возраста покупателя.
Закон инициирован водочными лоббистами, утверждают производители пива. Именно они в случае принятия законопроекта понесут наибольшие убытки: по данным ВЦИОМ, пиво в 2011 году пили 56% опрошенных в возрасте 18–24 лет, и это гораздо больше, чем в средней и старшей возрастных категориях (40% и 15% соответственно). Президент Национальной алкогольной ассоциации Павел Шапкин, напротив, полагает, что производители алкоголя существенных убытков не понесут: возрастная категория 18–21 составляет около 8% потребителей легального алкоголя, а это не так уж и много.
В США С ПОДРОСТКОВЫМ АЛКОГОЛИЗМОМ БОРЮТСЯ НА РОДИТЕЛЬСКИХ СОБРАНИЯХ
НА НЕМЕЦКИХ ДИСКОТЕКАХ СПИРТНОЕ ПРОДАЮТ ПО БРАСЛЕТАМ