Сирота российская

Раздел, посвященный анализу применения законодательства в сфере прав детей, занимает в докладе 12 страниц. Подробнее анализируется только законодательство о рыболовстве. Как установили авторы доклада, практически не выполняется норма Семейного кодекса РФ об обязательной подготовке семей, желающих взять на воспитание сироту. Это происходит из-за того, что порядок отбора усыновителей и опекунов никакими нормативно-правовыми актами не устанавливается. Этот порядок поручено разработать Министерству образования и науки.

Авторы доклада обратили внимание на специфику правоприменения статьи 156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»: как выяснилось, критерием здесь является только жестокое обращение с ребенком. При этом понятие «жестокое обращение с ребенком» не раскрывается, что способствует произволу. В связи с этим предлагается внести изменения в статью УК, конкретизировав это понятие. Президент благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская подтверждает «НИ», что доказать жестокое обращение с ребенком в суде очень сложно: «По причине жестокого обращения с детьми принимается лишь около 5% решений о лишении родительских прав. Очень сложно доказать факт насилия, поэтому эта формулировка практически не используется в суде».

Не выполняется и законодательство об обеспечении сирот жильем. В докладе говорится, что местные органы власти отказываются признавать сирот нуждающимися, если те встали на учет после достижения 23-летнего возраста. По словам Елены Альшанской, проблемы возникли из-за поправок: «В федеральном законе «Об основных гарантиях по реализации прав детей» были прописаны конкретные меры, кто именно и что гарантирует и обеспечивает. А в 2004 году в закон внесли изменения, и формулировки стали расплывчатыми. Например, «государство гарантирует» заменили на формулировку «гарантируется», а кем – непонятно».

Не осталась без внимания авторов доклада и детская преступность. «Наблюдается тенденция к росту числа преступлений небольшой или средней тяжести, совершенных несовершеннолетними осужденными, которым назначено условное осуждение», – пишут авторы доклада. При этом малолетние рецидивисты часто получают новый условный срок. По действующему законодательству такое невозможно только в случае, когда осужденный совершил особо тяжкое преступление. Авторы доклада рекомендуют сажать в тюрьму несовершеннолетних рецидивистов и за нетяжкие преступления.

Еще один пробел состоит в том, что дети не вполне ограждены от продажи алкоголя: на территории школ, а также в детских и спортивных учреждениях она запрещена, равно как и на территориях, прилегающих к ним. Однако границы прилегающих территорий в законах не обозначены, а значит, установить палатку с пивом можно и в 10 метрах от забора школы.

Общественная палата рекомендует давать усыновителям вместо денег ваучеры

Прокуратура борется за возвращение Кирилла Кузьмина в российский детдом