Тяжкая доля

Законопроект, вносящий поправки в закон «О средствах массовой информации», поступил в нижнюю палату парламента 17 сентября от имени представителей трех оппозиционных думских фракций, и в тот же день стало известно о его одобрении в Кремле. Уже два дня спустя, когда его текст не только не получил отзыв правительства, но даже еще не появился в открытом доступе, законопроект был рассмотрен профильным комитетом по информационной политике, информационным технологиям и связи. В режиме, характерном для президентских или правительственных инициатив, поправки уже на сегодняшнем заседании будут рассмотрены в первом чтении и, судя по всему, приняты при солидарной поддержке всех фракций.

В законодательной инициативе, к которой немного позднее присоединились и единороссы, предлагается резко ограничить участие зарубежного капитала в российских СМИ. Если сейчас российский закон не разрешает иностранцам контролировать 50 и более процентов в уставном капитале теле- и радиоканалов, то в соответствии с законопроектом допустимый порог будет снижен до 20% и распространен на все средства массовой информации, в том числе периодические печатные и сетевые издания. Под ограничения подпадут деньги зарубежных государств, международных организаций, иностранных компаний, иностранцев и лиц с двойным гражданством, которые будут «не вправе владеть, управлять или контролировать прямо или косвенно» более 20% долей в уставном капитале СМИ, а также их редакций.

Депутатская идея уже получила поддержку в Госдуме на самом высоком уровне. Так, председатель палаты Сергей Нарышкин назвал ограничение иностранных акционеров в СМИ «обычной международной практикой» по защите национального медиарынка, а вице-спикер Сергей Железняк – «укреплением суверенитета России», актуальным в условиях «развернутой против страны информационной войны».

В случае принятия поправок запрет так или иначе коснется более половины российских СМИ. Многим известным медиахолдингам, в том числе издательскому дому «Коммерсантъ», РБК (журнал «Афиша», интернет-издания Lenta.ru, Gazeta.ru), «СТС Медиа» (телеканалы СТС, «Перец» и «Домашний»), и большинству тематических кабельных каналов и глянцевых изданий придется изменить структуру собственности или закрыться.

Под угрозой может оказаться газета «Ведомости», основным владельцем которой является финская Sanoma Corp. (которой также принадлежат The Moscow Times, National Geographic, Cosmopolitan, «Домашний очаг», Harper’s Bazaar, Grazia, Men’s Health), известный журнал Forbes, принадлежащий немецкому ИД Axel Springer (также принадлежат OK!, Geo), выпускаемые ИД Conde Nast журналы Vogue, GQ, Glamour, Tatler и журналы ИД Burda – «Лиза», Playboy, Ooops!, «Отдохни». Иностранное участие есть и у радиостанции «Эхо Москвы», активы которой «Газпром-медиа» делит с американской EM Holding Company LLC.

По замыслу авторов законопроекта, ссылающихся на опыт зарубежных стран, поправки позволят деофшоризовать российские СМИ и вывести из тени конечного бенефициара и заказчика публикаций. При этом, по их мнению, на медийный рынок это негативно не повлияет. Однако представители медиаотрасли гораздо более осторожны в оценке последствий. «Для рынка это будет чрезвычайно неприятным обстоятельством, которое приведет к дополнительному схлопыванию и так очень тяжело себя чувствующего медийного пространства, испытывающего стагнацию доходов от рекламы и большое давление со стороны государства. Но в принципе, наверное, это государству и нужно – государство, которое и так сейчас фактически доминирует и почти монополизировало информационное пространство, останется на нем единственным крупным игроком, собственником и источником денег», – сказал «НИ» управляющий партнер Коллегии юристов СМИ Федор Кравченко.

Другая возможная цель законопроекта – готовящаяся крупная сделка на медиарынке, считает президент Ассоциации интернет-издателей Иван Засурский. Как раз так совпало, что Sanoma Corp. ищет покупателей на свои российские активы. «Мое предположение, что это может способствовать или предшествовать какой-то крупной сделке, и мы все понимаем, что смысл в общем-то есть только с одним изданием – газетой «Ведомости». Ведь политических медиа, которых бы контролировали западники, практически не осталось. Остальное, что есть, – это развлекательные коммерческие медиа, исчезновения которых ради «Ведомостей» не жалко», – выразил «НИ» свое мнение Иван Засурский. В результате, спрогнозировал он, произойдет «дальнейшее сокращение и скукоживание рынка». «Думаю, закроется куча изданий, потому что русских инвесторов, готовых вкладывать в медиа, не так много, и все они наперечет», – сказал наш собеседник.

Несколько лет назад была аналогичная ситуация, связанная с радио «Свобода», в свою очередь припоминает директор Центра защиты прав СМИ Галина Арапова. В 2011 году вступили в силу поправки о 50-процентном ограничении иностранного участия в уставном капитале радиостанций. И многие тогда восприняли это как меры по «выдавливанию» из эфира радиостанции «Свобода». В результате в 2012 году «Свободе» пришлось прекратить вещание в РФ, полностью переместившись в Интернет. «Там было ощущение, что прямо под них делаются законодательные изменения. И Радио «Свобода» изменениями законодательства «накрыло», – отметила г-жа Арапова.

Еще одна аналогия, напрашивающаяся в связи с нынешним законопроектом, это звучащее с 2012 года предложение о создании реестра для СМИ – «иностранных агентов» по аналогии с некоммерческими организациями. Дважды депутат-единоросс Евгений Федоров вносил свой законопроект, безуспешно призывая вешать ярлыки на издания общественно-политической направленности с зарубежным финансированием более 25% и мотивируя это «предотвращением работы СМИ как пятой колонны». Последний раз его призыв прозвучал в мае этого года. «По сути, это закон о самозащите нации. Поскольку сейчас политическая ситуация в стране изменилась, этот закон будет так или иначе принят в этом году», – говорил тогда г-н Федоров, и его слова оказались пророческими.

«Мы с вами прекрасно должны понимать, что в эпоху холодной информационной войны, развязанной не Россией уж точно, я говорю это абсолютно открыто – Америкой и Европой, ситуация, связанная с безопасностью границ, безопасностью мыслей, идей, того контента, который, так или иначе, транслируется, он должен четко подразделяться на контент, который именно российский, и контент, который финансируется из-за рубежа», – заявил один из авторов нынешнего законопроекта депутат от ЛДПР Вадим Деньгин. Но в результате предложил зарубежное финансирование попросту запретить.

«Одна из задач поправок – исключить опосредованное иностранное владение в любой форме, – поясняет юрист Федор Кравченко. – Сейчас закон не ставит под вопрос участие иностранцев в российской организации, которая, в свою очередь, является собственником учредителя или редакции любого СМИ. Таким образом, ситуация, когда через одну «дочку» иностранцы имеют контроль, будет исключена». И хотя обойти ограничение, предположил он, будет вполне возможно, иностранные инвесторы могут на это не пойти. «В нынешней редакции большое количество юридических ошибок и дыр, которые позволят оставить все пусть и не как есть, но в целом сделать этот закон несущественным. Но я боюсь, что иностранцы не смогут так цинично, как это сейчас делают российские собственники, подойти к ситуации. Они могут счесть правовые риски для себя критическими и неприемлемыми и всерьез обсуждать выход из активов. Таким образом, вполне возможно перераспределение медийной собственности», – заметил г-н Кравченко.

При желании лазейки для получения денег из-за рубежа действительно можно найти, подтверждает и юрист Галина Арапова. «Финансирование идет не только через учредителей. СМИ может получать деньги в рамках сотрудничества, инвестиций, через какие-то другие контракты, какие-то аффилированные компании, которые, например, занимаются сбором рекламы, а рекламные фирмы не подпадают под ограничение на иностранный капитал. Можно придумать схемы, чтобы не светить конкретного учредителя в свидетельстве о регистрации. Кому надо, тот обойдет, хотя и, надо признать, Россия в последнее время не самая благоприятная для инвестиций страна», – заключила эксперт.

Как ожидается, закон вступит в силу со следующего года. После этого медиарынку будет дан год на приведение состава своих учредителей в соответствие с новым законом. И уже с февраля 2017 года Роскомнадзор сможет через суд приостанавливать деятельность СМИ за нарушение новых ограничительных правил. Такая вот достанется российским СМИ в недалеком будущем «облегчительная» доля.

Израильское государство в вопросы финансирования СМИ не вмешивается

Японские СМИ обходятся без иностранного капитала