Недобрые услуги

Несколько месяцев назад корреспонденту «НИ» поступила информация о ситуации, сложившейся в столичном кризисном центре для женщин и детей на улице Дубки. «С начала весны услуги, которые раньше оказывались всем категориям населения бесплатно, оказываются либо за деньги, либо по предоставлению пакета документов в РУСЗН (районное управление социальной защиты населения). Набор необходимых документов может различаться в разных районах Москвы, в некоторых РУСЗН совершенно откровенно стараются не признавать право обратившихся к ним граждан на бесплатную помощь», – рассказала одна из волонтеров центра. Кроме того, по словам сотрудников центра, в организации после вступления в силу 442-ФЗ в разы увеличилось количество бумажной волокиты и, соответственно, выросла трудовая нагрузка.

В столичном департаменте соцзащиты населения «НИ» тогда заявили, что «волонтеры не имеют полной информации и не отвечают за организацию работы в центре». Информацию об отказах в нуждаемости со стороны управлений соцзащиты в ведомстве не подтвердили, поскольку «из письма не следует, о каких РУСЗН идет речь и в отношении каких лиц». А на утверждение, что чиновники навязывают пострадавшим платные услуги, в департаменте ответили, что «ГБУ «Центр помощи женщинам и детям» работает в соответствии с федеральным и московским законодательством». Кроме того, там пояснили, что некоторые так называемые «срочные социальные услуги» могут оказываться женщинам без документов из РУСЗН и договора о предоставлении социальных услуг: это, в частности, горячее питание, обеспечение продуктами и предметами первой необходимости, временное жилье, экстренная помощь психолога и юриста. В каких случаях речь может идти именно о срочных социальных услугах, чиновники не пояснили.

На прошлой неделе прокуратура Новодвинска Архангельской области сообщила, что суд постановил выделить ребенку-инвалиду путевку в санаторий. С соответствующим иском в суд обращалась прокуратура, куда мать мальчика пожаловалась на отказ в соцуслуге. Ребенка не сочли нуждающимся в бесплатной путевке; в суде чиновники местной соцзащиты и фонда социального страхования объяснили это недостатком финансирования. Оспорить отказ удалось только через суд.

Родители детей-инвалидов Свердловской области в апреле этого года не смогли получить средства реабилитации – инвалидные коляски, пеленки и подгузники. Мать ребенка, страдающего тяжелой формой ДПЦ, Светлана Запятина сообщала в интервью местным СМИ, что за четыре месяца получила только 33 пеленки вместо 1200, подгузников не получила вовсе; коляску, из которой мальчик уже вырос, не заменили. В нуждаемости ей не то что отказали – власти просто не стали отвечать на ее заявку. Руководство местного фонда социального страхования объясняло происходящее сокращением финансирования на 66%; однако на вопрос матери, где же хотя бы 44% положенной помощи, ответа так и не последовало.

Подавляющее большинство получателей социальных услуг не подпадает под критерии нуждаемости и вынуждены за них платить, при этом тарифы регионы устанавливают на свое усмотрение. Так, большой скандал этим летом вызвало августовское повышение тарифов на соцуслуги в Волгоградской области: покупка хлеба для одинокого пенсионера, например, обойдется ему в 40 рублей, а транспорт на один час – в 173,3 рубля. Депутат облдумы Михаил Таранцов по этому поводу направил обращение губернатору: «Учитывая сложную экономическую ситуацию в стране и в Волгоградской области, серьезную озабоченность вызывает необоснованность и несвоевременность введения в действие с 1 августа приказа комитета, – отметил парламентарий. – Даже самые распространенные и востребованные социально-бытовые услуги – уборка жилых помещений, вынос мусора, обеспечение книгами, приготовление пищи, кормление, оплата услуг ЖКХ и связи, сдача вещей в стирку и химчистку, обеспечение водой, отправка почты, гигиенические процедуры и т.д. – подорожали от полутора до 38 раз». В местном комитете соцзащиты населения в ответ лишь напомнили, что людям, чей доход ниже полутора прожиточных минимумов, за соцуслуги платить не придется. А жители Ногинска несколько месяцев назад протестовали против семикратного роста тарифов: помощь соцработника в мытье головы, например, стала стоить 235 рублей, покупка лекарств – 117 рублей, вызов неотложки – 236 рублей.

Центр «Народная экспертиза» Общероссийского народного фронта (ОНФ) в июле провел мониторинг новшеств, связанных с ФЗ-442, и пришел к выводу, что «темпы, которыми региональные власти претворяют в жизнь положения закона, все еще остаются крайне недостаточными». Самую большую критику вызвали горячие линии социальных органов, «организация которых является одним из ключевых пунктов информационно-разъяснительной работы с населением, рекомендованных Министерством труда и социальной защиты». Выяснилось, что большинство сотрудников не отличаются достаточной компетентностью и чаще всего просто «футболили» обращающихся к властям. Активисты также провели соцопрос и выяснили, что изменения в оказании социальных услуг заметили 29% респондентов, причем одним из самых заметных эффектов закона стало изменение стоимости услуг (36%) и соотношения платных и бесплатных услуг (28%). Кроме того, из опроса «также следует, что до сих пор многие граждане, которые по закону № 442 имеют право на получение соцуслуг, даже не догадываются об этом», – отмечали в ОНФ.

И все же главная проблема 442-ФЗ в том, что он не выполняется, говорят эксперты, опрошенные «НИ». «Есть проблемы с качеством услуг, – рассказывает член Совета по правам человека при президенте РФ Елена Тополева-Солдунова. – Закон был нацелен в том числе на подключение негосударственного сектора к соцуслугам для создания конкуренции. Но бизнес не идет в эту сферу совершенно. Мы сейчас пытаемся понять почему. С одной стороны, какой-то большой прибыли им ожидать трудно. С другой – для них даже налоговые льготы предусмотрены. Еще одна проблема – регионы предъявляют завышенные требования к поставщикам этих услуг. Например, у таких НКО уже должны быть какие-то госконтракты. Так что даже НКО, которые хотели бы оказывать соцуслуги, часто не могут этого делать», – поясняет общественница.

«Очевидно, что пока закон не заработал так, как должен, – говорит глава РОО «Право ребенка» Борис Альтшулер. – Прошло семь месяцев. По некоторым конкретным ситуациям можно судить, что есть улучшения. Например, звонит семья многодетная, в очень тяжелой ситуации – так ей предложили и активно оказывают соцпомощь даже без подписания договора. С другой стороны – страшный нижегородский случай (на прошлой неделе житель города Олег Белов убил шестерых детей, жену и мать. – «НИ»). Информация о неблагополучии семьи поступала очень долго. Где была соцзащита? Наверняка опека, как всегда, приходила раз в месяц, и всё», – говорит «НИ» правозащитник. По его мнению, за неисполнение закона должна быть административная ответственность и наказание вплоть до дисквалификации чиновников.