Posted 9 декабря 2013,, 20:00
Published 9 декабря 2013,, 20:00
Modified 8 марта, 04:44
Updated 8 марта, 04:44
Столичный Институт истории культур (УНИК) существует уже 23 года, из которых последние 10 специализируется на дистанционном обучении. Особенностью университета стало бесплатное обучение людей с ограниченными возможностями здоровья, а также специализированная программа для молодых мам. В преподавательский состав вуза входили специалисты из МГУ, НИУ ВШЭ, МГИМО и РГГУ. Меньше года назад УНИК продлил свидетельство о государственной аккредитации, однако в октябре Рособрнадзор приостановил действие лицензии вуза по причине «неисполнения ранее выданных предписаний». Сейчас приостановка лицензии оспаривается в суде.
Всего Рособрнадзор проводит примерно 120 проверок в квартал, соответственно около 500 в год. В результате них только осенью 2013-го лицензий лишились 69 российских университетов и филиалов. Среди закрытых вузов – Институт социально-экономического развития (ИСЭР), Международная академия образования (институт), многочисленные филиалы Современной гуманитарной академии и другие, в основном негосударственные, образовательные учреждения.
Причины приостановки деятельности вузов власти не раскрывают, ссылаясь на то, что эта информация является закрытой. О причинах закрытия учебных заведений становится известно разве что в случаях, когда проверки инициируются после публикаций в СМИ. Например, осенью было приостановлено действие лицензии Института русского театра (бессрочно). Поводом для проверок стал телесюжет на федеральном канале о том, что в вуз абитуриентов зачисляли на основе фиктивных документов о среднем образовании.
Обнародованы также причины закрытия филиала Московского института рекламы, туризма и шоу-бизнеса. На сайте Рособрнадзора говорится, что филиал «не обладал оснащенными зданиями, помещениями для осуществления образовательной деятельности, минимально необходимым материально-техническим обеспечением для обучения студентов, штат педагогов также не был оформлен».
Массовый отзыв лицензий вызвал недовольство депутата Госдумы Владимира Бурматова, который намерен через Генпрокуратуру разбираться с причинами приостановки деятельности почти 70 вузов: «Никто не спорит, что в стране огромное количество «шарашкиных контор», которые существуют только на бумаге и просто штампуют дипломы, – от таких нужно избавляться. Но нельзя закрывать вузы пачками без объяснения причин. Ведь это те же самые вузы, которым до этого выдали лицензии. Это означает, что работники Рособрнадзора в прошлый раз получили взятку или в этот раз не получили?». Также г-н Бурматов направил в Рособрнадзор запрос с требованием объяснить схему дальнейшего обучения студентов неэффективных вузов.
Помимо санкций Рособрнадзора вузам отныне грозит еще и немилость межведомственной комиссии (МВК), которая с прошлого года объявила своей задачей выявление неэффективных учебных заведений. 13 декабря МВК, в которую входят чиновники профильных министерств, депутаты, представители региональных властей, ректоры и эксперты, подведет итоги мониторинга эффективности вузов. В этом году мониторинг проводится второй раз, а с вступлением в силу с 1 сентября закона «Об образовании в РФ» он становится обязательным и ежегодным.
За год в процедуру мониторинга были внесены изменения: к пяти основным критериям (среднему баллу ЕГЭ, числу иностранных студентов, доходу вуза, площади учебных площадей и научно-исследовательской деятельности) добавился показатель, оценивающий трудоустройство выпускников. Кроме того, теперь выделяют шесть подгрупп специализированных вузов (медицинские, сельскохозяйственные, спортивные, военные, силовые, творческие), которые проверяют с учетом профиля. С этого года мониторингу подвергаются и негосударственные вузы, которых почти половина от общего числа проверяемых (480 из 1054). В отличие от государственных только по результатам оценки закрыть их нельзя.
Мониторинг проводится в несколько этапов. Сначала у вузов и филиалов запрашивают информацию по вышеуказанным критериям, и они отправляют в министерство заполненные формы. Потом ведомство анализирует собранные данные и предварительно делит учебные учреждения на эффективные (достигшие пороговых значений не менее чем по трем критериям), требующие оптимизации (для которых разрабатывается программа дальнейшего развития) и требующие реорганизации.
В случае головных вузов реорганизация означает присоединение к другим вузам, а в случае филиалов – скорее всего, закрытие. В исключительных случаях филиал может получить право на дальнейшее существование. «Если филиал играет системообразующую роль в регионе или является единственным в своей области, тогда его оставляли. Но в 80% случаев по филиалам все-таки принимали решение о закрытии», – рассказал на прошлой неделе замминистра образования и науки Александр Климов.
Услышав цифру в 80% закрываемых филиалов вузов, Российский студенческий союз (РСС) выступил с заявлением против тотальных «зачисток». «Массовое сокращение филиалов может привести к снижению качества образования, сокращению бюджетных мест в вузах и росту социальной напряженности в студенческой среде», – говорится в опубликованном в конце минувшей недели заявлении на сайте организации.
Также РСС обеспокоен дальнейшей судьбой студентов, чьи вузы закроют. Согласно новому закону «Об образовании», при реорганизации государственных вузов ответственность за судьбу студентов и преподавателей берет на себя государство – оно гарантирует, что студенты смогут обучаться по тем же специальностям и на тех же условиях в других учебных заведениях. В негосударственных же вузах ответственность лежит на учредителе, рассказал Александр Климов: «Министерство подключается только в том случае, если учредитель не сработает». В Рособрнадзоре тоже считают, что за судьбу студентов и сотрудников реорганизованных вузов отвечают учредители. Об этом «НИ» сообщили в пресс-службе ведомства.
Ректоры вузов от помощи студентам не открещиваются, но предупреждают, что ранее такого опыта у них не было. «Четкого отлаженного механизма по обеспечению прав студентов при реорганизации негосударственных вузов на данный момент не существует», – признался «НИ» заместитель генерального секретаря Российского союза ректоров Борис Деревягин. По его словам, при обсуждении результатов мониторинга было решено зачислить студентов ликвидируемых вузов в государственные вузы на внебюджетные отделения и доучивать их при условии обучения без задолженностей.
В УНИК, у которого приостановлена лицензия, проблему решили, заключив соглашения с группой вузов. По этому соглашению преподаватели и студенты переходят в эти вузы, сохраняя свою учебную программу и зарплаты. Однако, очевидно, что не у всех закрытых вузов есть схема действий на крайний случай. Так, ректор Института свободных искусств и наук Светлана Карась отказалась комментировать «НИ» результаты проверки, по итогам которой действие лицензии вуза было приостановлено. А в Институте языков и культур им. Л.Н. Толстого (лицензия приостановлена на три месяца) «НИ» попросили перезвонить, когда истекут 90 дней запрета на образовательную деятельность.
Бороться с неэффективностью высшего образования надо не только путем закрытия некачественных вузов, но и путем поддержки хороших, полагает председатель Ассоциации негосударственных вузов России Владимир Зернов: «Мы посмотрели все вузы и почти все филиалы, признанные мониторингом неэффективными, – в целом наша оценка совпадает с мнением Министерства образования. Некоторые вузы мы физически не смогли найти. Как они обучают кого-то – непонятно. И я двумя руками «за» предъявление одинаковых требований к государственным и негосударственным вузам». Однако, по словам г-на Зернова, частные вузы нуждаются в государственной поддержке, недостаток который и становится причиной несоответствия требованиям Минобра: «Сейчас негосударственные вузы с государством связывает только уплата налогов, а ни одной программы поддержки как не было, так и нет».
По мнению экспертов, мониторинг и жесткие санкции Рособрнадзора преследуют благую цель – очистить образовательное пространство от некачественных вузов, по сути, только продающих дипломы. Однако у кампании за чистоту образования есть и обратная сторона: одни только крупные и авторитетные вузы с подготовкой квалифицированной рабсилы не справятся. «Думаю, что до поголовного закрытия небольших негосударственных университетов не дойдет, скорее, произойдет стратификация», – уверен в разговоре с «НИ» ректор Российского университета дружбы народов (РУДН), экс-министр образования Владимир Филиппов. Собеседник «НИ» убежден, что абсолютное большинство вузов останутся, но будут вести подготовку только по программе бакалавриата. Чуть меньшее количество частных вузов сможет получить право на обучение магистров и только лучшие смогут ввести у себя аспирантуру. По словам г-на Филиппова, «крупные и известные вузы задачу подготовки кадров в одиночку не потянут».
В ГЕРМАНИИ ДИПЛОМЫ НЕКОТОРЫХ ЧАСТНЫХ ВУЗОВ ЦЕНЯТСЯ ВЫШЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
АМЕРИКАНСКИЕ ЧАСТНЫЕ ВУЗЫ ВХОДЯТ В ЧИСЛО ВЕДУЩИХ НА ПЛАНЕТЕ
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕТСАДОВ ОЦЕНЯТ ПО КОЛИЧЕСТВУ БАССЕЙНОВ И ЛОГОПЕДОВ