Борьба с коррупцией началась (ПОДРОБНОСТИ)

Госдума в пятницу приняла в первом чтении законопроект "О противодействии коррупции", внесенный Дмитрием Медведевым 3 октября и входящий в пакет из четырех антикоррупционных законопроектов.

Документ, являющийся базовым в пакете, определяет принципы противодействия коррупции, масштабы и характер которой, как говорится в законопроекте, представляют угрозу безопасности России, а также основы предупреждения коррупции, борьбы с ней и минимизации ее последствий. В целом изменения вносятся в 26 законов.

Основные направления госполитики в борьбе с коррупцией определяет президент РФ. Правительство распределяет антикоррупционные функции между теми ведомствами, руководство которыми осуществляет.

Для координации работы федеральных, региональных и муниципальных органов власти по решению президента России могут создаваться специальные органы из представителей федеральных и региональных органов власти и других лиц для борьбы с коррупцией.

Генпрокурор РФ координирует деятельность милиции, ФСБ, таможни и других правоохранительных органов в рамках своей компетенции. Счетная палата борется с коррупцией своими методами: контролирует исполнение федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов.

В базовом законопроекте отдельное место отводится мерам по профилактике коррупции. Первой мерой провозглашается формирование в обществе "нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционной пропаганды". Также предлагается проводить антикоррупционные экспертизы законодательства, предъявлять специальные квалификационные требования к тем людям, которые претендуют на место чиновника. Чиновник за добросовестную работу, в соответствии с предлагаемым законопроектом, будет поощряться.

Кроме того, предлагается ввести антикоррупционные стандарты, то есть установить для соответствующих областей свои "единые системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции".

Законопроект предлагает сократить категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам. Одной из мер в борьбе с коррупцией определено повышение уровня зарплат чиновников. Также предлагается сократить их численность.

Законопроект определяет, что чиновник обязан предоставлять работодателю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Также он должен будет предоставить сведения и о доходах, имуществе и обязательствах членов своей семьи - супруги (супруга) и несовершеннолетних дети. При этом гарантируется конфиденциальность таких сведений, но и устанавливается ответственность за непредоставление или предоставление ложных сведений о доходах. Достоверность предоставленной информации будет проверяться.

Определяется, что чиновник "обязан уведомлять в письменной форме" своего работодателя, органы прокуратуры и другие органы власти о ставших ему известными случаях коррупции среди других государственных служащих или о непредоставлении сведений о доходах другими чиновниками. Также чиновник обязан уведомлять "обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных или иных правонарушений", отмечается в законопроекте.

Если чиновник не докладывает о ставших ему известными случаях коррупции, то это считается правонарушением, которое может привести к увольнению.

Определяется, что в течение двух лет после ухода с государственной службы экс-чиновник имеет право работать в коммерческих и некоммерческих организациях, с которыми по роду своей деятельности он работал в должности чиновника, только в том случае, если на это дано согласие специальной комиссии "по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов".

Определяется, что за коррупцию граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Устанавливается также ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Представляя пакет антикоррупционных законов, полномочный представитель президента РФ в Госдуме Александр Косопкин отметил, что в целях совершенствования системы мер противодействия коррупции необходимо принятие комплекса взаимоувязанных законодательных актов. При этом он подчеркнул, что преступления в сфере коррупции должны повлечь за собой как дисциплинарную и административную, так и уголовную ответственность, а федеральные органы госвласти должны скоординировать свою работу по противодействию этому злу.

По словам представителя президента, в представленном к первому чтению пакете законов уже закреплены меры по профилактике коррупции, включающие в себя специальные требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей, уточняются нормативные правовые акты, предусматривающие контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера должностных лиц. Предусматривается развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства России, совершенствованием механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ.

Вместе с тем, Косопкин отметил, что принятие этого пакета законов, "конечно же, не решит проблему в целом". Обращаясь к депутатам, он заявил, что многое предстоит еще сделать.

По его словам, человечество борется с коррупцией на протяжении тысячелетий - "от сожжения на кострах инквизиции и отрубания конечностей до передела нечестно нажитой собственности".

Глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин отметил, в свою очередь, что для эффективного противодействия коррупции необходимо объединить усилия федеральных органов исполнительности власти, гражданского общества, депутатов, СМИ. Без объединения усилий, по словам парламентария, невозможно поставить серьезные барьеры на пути коррупции.

Он призвал решать вопросы антикоррупционной борьбы "цивилизованными мерами", чтобы они не напоминали некое подобие репрессивных кампаний прошлого, а сама борьба с коррупцией "не стала причиной массовых чисток, методом сведения счетов в конкурентной борьбе в бизнесе, доносительством на соседей".