Путин поручил властям повысить доступность ритуальных услуг для россиян

"Коммерсант" сообщает, что в основу списка поручений, который президент выдал правительству, легли итоги проверки исполнения профильного законодательства, которую проводило контрольное управление президента в первом полугодии 2017 года. Поручения предполагают бесплатную организацию услуг по погребению в рамках гарантированного перечня по принципу "одного окна" с использованием номера пенсионного страхования. Также в число поручений вошли инвентаризация действующих и заброшенных кладбищ, формирование единого подхода к оказанию ритуальных услуг по всей стране (создание специализированных служб, определение стоимости услуг, учет граждан, ответственных за места захоронения). Кроме того глава государства ожидает, что правительство закончит разработку закона о похоронном деле. В пресс-службе правительства подтвердили получение поручений, переадресовав остальные вопросы в Минстрой.

Отмечается, что проблемы сферы ритуальных услуг, по большей части, заключены в несогласованности действий органов власти, отсутствию единых стандартов оказания услуг и устаревшей законодательной базе (рынок регулируется законом от 1996 года). Как сообщается в материалах контрольного управления президента, из бюджетов разных уровней на выплату социальных пособий на погребение (в рамках гарантированного перечня) ежегодно выделяется 20 млрд руб. Объем рынка платных услуг в три раза больше — 60 млрд руб. (данные Росстата за 2015 год).

В большинстве российских регионов нет условий для оказания ритуальных услуг в рамках гарантированного перечня. В каждом шестом регионе нет специализированных служб, нет информирования населения. Тем, кто решил воспользоваться гарантированным перечнем, приходится оформлять более пяти документов в разных инстанциях. В некоторых регионах стоимость пакета не установлена, в других разнятся его стоимость и размер пособия, которое выплачивается для компенсации расходов.

Также уточняется, что качество ритуальных услуг в рамках гарантированного перечня может быть разным даже в одном регионе. "В Республике Коми, в городских округах Сыктывкар, Сосногорск и Ухта, предусмотрено предоставление необитого деревянного гроба, а в муниципальных районах Прилузский и Усть-Куломский — деревянного гроба, обитого тканью",— приводит пример контрольное управление президента. Расхождения есть и в организации погрузочно-разгрузочных работ — где-то их вместо специализированных служб выполняют родственники.

Подобные проблемы привели к тому, что в России на рынке ритуальных услуг выросла и продолжает расти доля "серых агентов", услуги которых стоят в 10-15 дороже. Объем этого неучтенного сегмента услуг в контрольном управлении оценивают в 120–150 млрд руб.

В контрольном управлении заметили, что для решения подобных проблем, связанных со сложившейся практикой резервирования мест под захоронение на платной основе (в отдельных случаях стоит более 1 млн руб.), нужно создавать коммерческие кладбища.

Не менее существенной проблемой является отсутствие полного перечня мест для захоронения. По данным Минстроя, в России 80 тыс. кладбищ, а с учетом заброшенных и бесхозных эта цифра в несколько раз выше.

Президент Союза организаций ритуального и похоронного обслуживания Москвы Андрей Стосков заметил, что перечисленные проблемы являются общими для всей страны. "Но с учетом опыта столицы в этой области трудно поверить в эффективность предложенных мер",— заметил он.

Московские службы оказывают ритуальные услуги на этапе организации похорон и по гарантированному перечню. В столичном законодательстве есть нормы, регулирующие рынок ритуальных услуг. Такой законпри успешной реализации планировалось масштабировать в рамках страны. Есть также городское предприятие ГБУ "Ритуал", ставшее почти монополистом рынка.

"Ни одна из этих мер не помогла решить проблему серых агентов",— отметил Стосков. По его словам, "серые службы" обрабатывают 80% заказов.