Фискальный партконтроль

Сейчас партии и общественные организации регистрируются в Минюсте, параллельно их ставят на учет в налоговую службу. Основная цель законопроекта, который предполагает передачу функции регистрации от Министерства юстиции к ФНС, состоит в том, чтобы унифицировать эту процедуру.

Поскольку объединяющим ядром для всех этих организаций является налоговая служба, то именно это ведомство, по задумке авторов законопроекта, и должно взять на себя обязанности единого регистрирующего органа. Однако это не означает, что надзорная составляющая исчезает вовсе – надзор за соблюдением законов партиями и общественными организациями предполагается возложить на органы прокуратуры.

Особенно либеральным проект Минюста выглядит для НКО и общественных объединений. Для них вводится фактически уведомительный принцип регистрации. К тому же налоговые органы обязаны внести новую организацию в «единый реестр государственной регистрации юридических лиц» не позднее чем через пять дней со дня получения необходимых документов. Сейчас на это отводится от 14 до 30 дней. Кроме того, у Минюста отбираются некоторые функции, например, по предупреждению общественных организаций о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, а также право ведомства обращаться в суд с требованием о запрете или ликвидации организации. Эти полномочия законопроект тоже передает Генеральной прокуратуре. Она также будет заниматься и проверкой того, противоречит или не противоречит устав политической партии Конституции и федеральным законам.

Говоря о законопроекте, министр юстиции РФ Александр Коновалов в пятницу заявил, что ФНС передаются не все функции по контролю над партиями и общественными организациями. При этом он подчеркнул, что ему «не жалко было бы отдать все полномочия».

Глава Минюста также отметил, что законопроект нуждается в доработке. В настоящее время он направлен на согласование в различные ведомства, пока, по его словам, «это сырая идея, и закон подготовлен в начальной стадии». Министр счел нужным особо констатировать, что в случае отдельных видов некоммерческих организаций, к которым относятся политические партии и религиозные организации, необходим контроль государства.

Сегодня в стране зарегистрировано всего семь политических партий. Около десятка не смогли пройти процедуру в Минюсте. Самые «свежие» случаи отказов – Партия народной свободы (ПАРНАС) Бориса Немцова, Владимира Рыжкова и Михаила Касьянова, «Рот Фронт» Сергея Удальцова. По Республиканской партии того же г-на Рыжкова есть даже решение Европейского суда по правам человека, но для органов отечественной юстиции оно, по-видимому, не имеет значения – партию не регистрируют.

Поможет ли предлагаемый новый порядок решить вопросы «обиженных», пока не ясно. Впрочем, нет ясности и в том, появится ли такой порядок вообще. Во всяком случае, председатель комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, ранее возглавлявший Министерство юстиции, выступил против инициативы своих бывших коллег. Он считает, что это может привести к возникновению партий-однодневок. «Политические партии в России создаются для участия в выборах. Поэтому контроль за их деятельностью, регистрацией должен быть на самом высоком уровне», – подчеркнул депутат.

Директор Института прав человека Валентин Гефтер отметил: правозащитники уже давно пришли к выводу, что надо возвращаться к порядку регистрации НКО, который существовал до 2006 года. И нынешние инициативы Минюста идут в том же русле: некоммерческим организациям предлагается давать «зеленый свет» по принципу уведомления. «Но у нас есть некоторые опасения, что в этой освободившейся нише возникнет правовой вакуум, – пояснил «НИ» правозащитник. – За пять лет контроль над НКО Минюстом был регламентирован и прописан в законах. Функции Генпрокуратуры в этой сфере не уточнены, и она может действовать по собственному усмотрению. А это опасно тем, что возникнут более строгие механизмы, чем были раньше, например, при предупреждении организаций или оспаривании их деятельности». По мнению г-на Гефтера, нельзя допустить, чтобы оставалось непонятным, кто и как будет эти функции выполнять. Эксперт также уверен, что регистрация должна быть уведомительной не только для НКО, но и для политических партий.

Эдуард Лимонов, лидер незарегистрированной оппозиционной партии «Другая Россия», которой неоднократно отказывали в регистрации, твердо стоит на том, что контролировать политическую жизнь граждан никто не вправе. «Должен быть уведомительный принцип регистрации и организаций и партий, – сказал «НИ» политик. – Остальное зависит от самой партии: если у нее есть возможность, то она будет участвовать в выборах, если нет – не будет». Политик не видит смысла в передаче регистрационных функций от одного ведомства другому. «Я абсолютно уверен в том, что указания «держать и не пущать» останутся, куда бы эти функции ни передали. Ведь главная причина – несвободное политическое пространство по-прежнему останется», – отметил г-н Лимонов.

Как рассказал «НИ» член думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Вадим Соловьев, в большинстве стран Европы и в США регистрация партий носит уведомительный характер. Ее осуществляют, как правило, органы юстиции или внутренних дел. Партии достаточно подать заявку в которой указано, что был проведен ее съезд, создана штаб-квартира, и представить все необходимые документы. В определенный законом срок заявка рассматривается, и организация считается зарегистрированной. Ограничения действуют только в отношении партий, проповедующих в уставных документах насилие или открыто выступающих за подрыв основ государства.