Решите все за нас

Депутаты Казанской городской думы предварительно одобрили внесение изменений в устав Казани, согласно которым мэр должен избираться из числа местных законодателей, а в помощь ему должен наниматься так называемый сити-менеджер. Правда, окончательное решение местные законотворцы смогут принять только после публичных слушаний, которые назначены на 14 января 2010 года. Однако практика показала, что итоги таких обсуждений не слишком влияют на взгляды депутатов.

Дело в том, что на прошлой неделе такие же изменения были окончательно внесены в устав Нижнего Новгорода. Там за отмену всенародных выборов мэра проголосовали 35 депутатов из 39 пришедших на заседание, хотя в ходе публичных слушаний большинство горожан (80%) высказались против этого нововведения. Несмотря на это, глава пятого по численности населения города в России теперь будет выбираться из депутатов местной городской думы. В Нижнем тоже вводится должность сити-менеджера – наемного главы администрации, с которым градоначальник заключает контракт и контролирует его деятельность.

Отмену прямых выборов в городе изначально предложил губернатор Валерий Шанцев. Он объяснял это тем, что при существующей системе градоначальник «ни перед кем не отвечает», а новая система повысит его ответственность. Поддержал такую идею и нынешний нижегородский мэр Вадим Булавинов. «Пожелания жителей во время выборов все равно будут учтены, поскольку нижегородцы будут выбирать депутатов определенной партии», – пообещал он, объяснив отказ от прямых выборов тем, что «эта реформа идет по всей России, тренд определяется решениями Федерации». Действительно, за последние годы к практике выбора городского главы из числа депутатов перешли такие крупные города, как Саратов, Рязань, Тюмень, Киров, Тверь, Белгород, Курган, Йошкар-Ола. В целом мэры избираются гражданами напрямую в 41 городе, а в 22 это уже делают депутаты. Но 11 городов-миллионников еще держались за всенародное голосование, исключением была только столица Башкирии Уфа. Теперь же к ней присоединился и Нижний Новгород.

Независимый политолог Дмитрий Орешкин убежден: «Хорошего в этом мало». «Тенденция лишения городских элит выборности и соответственно независимости от губернаторов постоянно усиливается», – пояснил он «НИ». Эксперт не исключает, что всенародные выборы глав городов постепенно вообще могут кануть в небытие. Эксперт центра «Карнеги» Алексей Титков, напротив, считает, что «прямые выборы градоначальников окончательно не исчезнут», если, конечно, власти не отменят их на законодательном уровне. «Но при этом происходили изменения и в обратную сторону – в городах отказывались от наемных управленцев и возвращали всенародное голосование», – говорит Титков.

По его версии, в Нижнем Новгороде «переход к новой системе избрания мэров сделали в интересах областной власти, которая заинтересована в большем контроле над главным городом региона». «Теперь контролировать дела в Нижнем областникам будет проще. Но такая ситуация не во всех российских городах, и число мэров, избираемых напрямую гражданами, остается гораздо выше, чем избранных из числа депутатов. А на уровне городов-миллионников, областных центров такого рода переход и вовсе событие редкое», – заключил г-н Титков.

Член комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Анатолий Локоть заявил «НИ», что во всех городах, где проживает более 1 млн. граждан, «оставить всенародные выборы необходимо». «Отказ от них – это возвращение к бюрократическому произволу. В маленьком городке или в районном центре еще можно допустить к власти мэра из состава депутатов и его сити-менеджера. Там все друг друга знают и смогут контролировать их деятельность. А в городе-миллионнике как быть?» – недоумевает депутат. По словам г-на Локтя, дело во многом в равнодушии избирателей: «Им просто стали не интересны выборы. У людей полная апатия – они перестали приходить на избирательные участки».