Posted 29 сентября 2014,, 20:00

Published 29 сентября 2014,, 20:00

Modified 8 марта, 04:04

Updated 8 марта, 04:04

Кто заказывает музыку…

Кто заказывает музыку…

29 сентября 2014, 20:00
Завтра Совет Федерации рассмотрит законопроект об увеличении государственного финансирования пяти политических партий, набравших на последних выборах в Госдуму более 3% голосов. Одновременно в нижней палате принят в первом чтении законопроект, ограничивающий получение денег от других спонсоров, в том числе иностранных

За прошедшие две недели пленарных заседаний Госдума рассмотрела сразу два законопроекта, серьезным образом меняющих возможности существования политических партий. Так, в трех чтениях была принята и отправлена в Совет Федерации инициатива о двукратном увеличении государственного финансирования тех, кто на последних выборах в нижнюю палату набрал более 3% голосов. Таких партий, на содержание которых ежегодно будет выделяться семь млрд. рублей, пять. Это прошедшие в Госдуму шестого созыва «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР, а также не представленное в парламенте «Яблоко». Другим законопроектом, рассмотренным пока в первом чтении, ужесточаются требования к партийному сбору средств. В частности, вводятся штрафы за иностранные или анонимные пожертвования, а также превышение установленного предела для финансовых поступлений из одного источника.

Авторами первого законопроекта выступили представители всех четырех парламентских партий, второго – президент РФ. Как поясняют в Госдуме, главными целями законопроектов является «обеспечение невмешательства со стороны в политический процесс на территории Российской Федерации», рост мотивации партий на выборах ради получения государственной поддержки, а также увеличение прозрачности партийных трат. В этой связи депутаты вспомнили избирательную кампанию оппозиционера Алексея Навального на выборах в Мосгордуму в 2013 году и призвали не допустить ее повторения. «Некоторые кандидаты даже несколько издевательски организовывали сбор таким образом, что первоначальный источник поступления денежных средств на предвыборную кампанию был по меньшей мере неясен или серьезно завуалирован. В том числе с использованием самых современных средств безналичных расчетов, которые сейчас существуют, в том числе через Интернет», – публично выразил свое возмущение на пленарном заседании единоросс Дмитрий Вяткин. В результате депутаты ввели штрафы (2–3 тыс. рублей для граждан и 20–30 тыс. рублей для юридических лиц) за денежные пожертвования партиям со стороны иностранцев и иностранных организаций, некоммерческих организаций, получавших поддержку из-за рубежа, анонимных жертвователей, а также через посредников.

Все это приведет к дальнейшему падению партийной конкуренции, уверен депутат Дмитрий Гудков. «Фактически получается, что независимые партии будут лишены финансирования, а парламентские партии получат дополнительное финансирование. Это будет дополнительный удар по партийной конкуренции, хотя после последних выборов говорить о какой-либо конкуренции вообще не приходится», – сказал «НИ» г-н Гудков.

Озабоченность оппозиционного депутата разделяют и политологи. «Власть окончательно провела красную черту между управляемыми партиями и прочими. Финансовые возможности первых поднимаются, а соответственно финансовые возможности других партий этими ограничениями практически сводятся к нулю», – сказал «НИ» политолог Андрей Пионтковский. По его словам, это вписывается в процесс отката от тех робких реформ в последний медведевский период, в рамках которых были возвращены прямые выборы губернаторов, а также существенно облегчены возможности создания новых партий. В результате их народилось около сотни. «Сейчас это свертывается, и практически исключаются из политического поля все партии, кроме пяти. Новых партий в последнее время не регистрируют, а тех, кого сгоряча в «медведевскую оттепель» зарегистрировали, теперь практически лишают любой возможности финансирования», – добавил г-н Пионтковский.

Таким образом, власти хотят избежать каких-либо неожиданностей на выборах в Госдуму в 2016 году и увеличением финансовых потоков обеспечить сохранение ее нынешнего, вполне лояльного состава. «То, какими будут выборы 2016 года, очень легко себе представить по выборам этого года – кого наметили, те и прошли. И на выборах в Госдуму будет то же самое, без всяких сюрпризов. То есть смысл всех этих реформ – в консервации существующей политической системы, когда большинство голосов в Думе имеет «Единая Россия» и понемножку – партии-сателлиты. Ведь если посмотреть на нынешнюю Госдуму, то можно увидеть, что никакой разницы не будет от того, будет ли там больше или меньше «Справедливой России», КПРФ или ЛДПР. «Яблоко» же будет играть роль клапана для выпуска пара, причем безвредного», – заметил «НИ» президент Института развития и модернизации общественных связей Федор Крашенинников.

Практика государственного финансирования партийной деятельности распространена и в ряде других стран. Так, например, в Германии субсидии из бюджета выделяются всем партиям, кто по итогам выборов в бундестаг или Европарламент получил не менее 0,5% голосов избирателей или не менее 1% – на выборах в местные парламенты той или иной федеральной земли (ландтаги). «Госфинансирование – это нормальный процесс во многих странах мира», – говорит г-н Крашенинников. «Но разница между нашей системой и германской лишь в одном: немецкое государство деньги платит тем партиям, которых люди выбрали. У нас же государство само назначает те партии, которые могут участвовать в выборах, а потом их еще финансирует. Такой вот театр марионеток – власть сама выбрала себе удобных партнеров и создала им хорошие условия для жизни, и больше никого постороннего на эту поляну не пускают», – сказал политолог.

Все это, безусловно, будет вести к дальнейшему падению интереса населения к выборам, который и так сейчас весьма невысок. Так, как показал недавний опрос «Левада-Центра», лишь 18% россиян вспомнили сентябрьский Единый день голосования, отметившийся рекордным количеством выборов всех уровней, среди важнейших событий последнего месяца.

Рост государственного финансирования наблюдается не только в отношении политических сил, но и в ряде других сфер. В частности, уже в трех чтениях принят законопроект о 20-процентном ограничении иностранного капитала в средствах массовой информации, по которому более половины российских изданий к 2017 году должны будут поменять своих учредителей. Не исключено, что в рамках нынешней информационной войны часть из них будет приближена к государству. «Действительно, государственное финансирование растет, и логика такая, чтобы минимизировать возможность внешнего воздействия. На это же направлен и целый набор других мер – и законодательство по некоммерческим организациям, и ограничение использования всевозможных платежных систем», – сказал «НИ» гендиректор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.

Экс-глава ЮКОСа Михаил Ходорковский отметил, что в нынешней России создание классических оппозиционных партий является «нецелесообразным и устаревшим», так как их работа может быть легко нейтрализована. И предложил новую форму «оказания влияния на власть» – через сеть малых общественных групп, совместно действующих в защиту своих интересов. «Ходорковский сказал, что партийное поле полностью зачищено, и здесь никакой возможности для партийной работы нет. И его повестка дня о создании сетевых общественных структур – это ответ на ту ситуацию, которая превращает партийную деятельность в полный фарс», – сказал Андрей Пионтковский.

Словно в подтверждение этих слов два дня назад Минюст сообщил об отказе зарегистрировать Партию прогресса оппозиционера Алексея Навального, которая так и не смогла за отводимые законом полгода зарегистрировать необходимые по закону 43 региональных отделения.

В Польше применяют специальную формулу определения размера денежных квот для больших и малых партий

Все реально действующие политические партии в Польше финансируются либо строят свою деятельность из расчета на финансирование из госбюджета, которое выделяется по результатам выборов. Законом предусмотрена для них и возможность другого заработка. Например, партия может получать доходы от имущества и акций. Допускается и финансовая поддержка частных лиц (кроме иностранцев), но только в размере, не превышающем 15 годовых минимальных заработных плат: минимальная месячная зарплата сейчас в Польше составляет 1600 злотых (1 доллар примерно равен четырем злотым). Однако категорически запрещено получение средств от юридических лиц, что, естественно, не стимулирует партии рассчитывать только на пожертвования. Финансирование из госбюджета выделяется в том случае, если на выборах в сейм (нижнюю палату парламента) партия самостоятельно набирает не менее 3% по всей стране или не менее 6% в коалиции с другой или другими партиями. Суммы, выделяемые политикам из госбюджета, в последнее время остаются практически неизменными. В 2013 году на цели финансирования партий из бюджета было выделено 54,4 млн. злотых, в этом будет выделено 54,6 млн. злотых. Есть специальная формула, с помощью которой рассчитывается, сколько «причитается» той или иной политической силе. Чем больше партия набрала голосов, тем меньше размер квоты за каждый голос. Так, политическая сила, набравшая более 30% голосов, получает всего лишь 0,87 злотых за поддержавших ее избирателей. А вот партия, набравшая менее 5% голосов, может рассчитывать на 5,77 злотых. Неудивительно, что размер благосостояния партий напрямую зависит от того, сколько голосов они получают на выборах. На сегодняшний день самая «богатая» – это партия «Гражданская платформа»: у нее 202 депутата в сейме, 62 сенатора и 19 – в Европейском парламенте. А главным «бедняком» является «Союз труда». Ведь он может похвастать лишь одним депутатом Европарламента, а в сейме его представителей нет.
Влодзимеж КОВАЛЬСКИЙ, Варшава


В Израиле государственные деньги партии тратят в основном на организацию выборов

Согласно закону о выборах, принятому кнессетом (парламентом Израиля) в 1973 году, каждая партия, преодолевшая электоральный барьер и представители которой стали депутатами, получает госфинансирование на свою деятельность. Сумма единоразовой выплаты составляет примерно 1,4 млн. шекелей (360 тыс. долларов) за каждый мандат. Ежемесячно в партийный бюджет государство будет переводить еще по 25 тыс. долларов за каждого депутата. И это не считая тех денег, что получает сам депутат на свою деятельность в кнессете. Именно наличие таких средств дает партиям возможность вести свою партийную работу и организовывать все виды выборов (внутренних, муниципальных и общих).
Закон о выборах четко определяет вопросы финансирования партийной деятельности, обговаривает ее рамки и правила пожертвований. За нарушения этих правил предусмотрены серьезные наказания – от штрафов до тюремного заключения. Нередки случаи, когда партийные деятели различного уровня, вплоть до бывшего премьер-министра Израиля Ариэля Шарона, привлекаются к уголовной ответственности за нарушение финансовой дисциплины при проведении избирательных кампаний. Закон о выборах не только карает политиков за нарушения, но стимулирует к тому, чтобы сохранять единство в рядах своих сторонников. Так, если депутат «перебегает» из одной партии в другую (такое законом допускается), то он уносит и свой финансовый куш в сумме 1,4 млн. шекелей. Таким образом, партия, в которой он состоял ранее, становится значительно беднее.
Валентин БОЙНИК, Иерусалим

"