Гуляй-поле на Охотном Ряду

По мнению г-на Соловьева, в первую очередь следует разобраться с частными зарубежными поездками, «когда депутат без объяснения причин и без уведомления спикера, своего комитета и фракции берет и уезжает за границу». «Сейчас он не обязан никого уведомлять об этом. И никто не знает, где он, что он», – посетовал парламентарий.

Существенно облегчают передвижение народных избранников дипломатические паспорта, которые предназначены для служебных командировок. Однако нередко они используются и в личных целях, в том числе для безвизового въезда в страны Шенгенского соглашения. В результате, как стало известно вчера, спикер Сергей Нарышкин потребовал от народных избранников до 31 октября вернуть диппаспорта в аппарат Госдумы, где они и должны храниться.

Вопрос о наведении порядка в думских стенах с завидной регулярностью поднимается уже много лет, однако никакого действенного метода так и не было придумано. Так, в 2007 году думская комиссия по этике предлагала лишать отсутствующих парламентариев части зарплаты (половины, если пропущено 50% заседаний, и всей, если пропущено 70% заседаний), однако эта инициатива не была претворена в жизнь. В 2010 году занимавший тогда пост президента Дмитрий Медведев выразил недовольство присутствием на заседаниях Госдумы «10–15% списочного состава» и предложил «что-то с этим делать». После этого Общественная палата РФ пообещала обнародовать список прогульщиков, однако публикация так и не вышла в свет. В июле Госдума даже приняла поправки, которые обязали депутатов участвовать в пленарных заседаниях, однако никаких санкций за их нарушение установлено не было. Безуспешно вносились законопроекты о лишении мандата за систематический пропуск заседаний без уважительных причин, утверждались перечни этих причин, спикеры парламента поручали подготовить статистику посещений и даже пытались записывать имена злостных нарушителей в блокнот. Однако все эти угрозы на пунктуальности и ответственности депутатов не сказались.

О думской дисциплине заговорили вновь в связи с ситуацией вокруг депутатов Ильи Пономарева и Алексея Митрофанова. Первый не появлялся на Охотном Ряду с января этого года, второй – с июня, когда был лишен депутатского иммунитета. Под предлогом борьбы с подобными злостными прогульщиками «Справедливая Россия», во фракции которой они состоят, предложила ввести императивный мандат, чтобы партии имели возможность отзывать своих депутатов «за систематическое неисполнение своих обязанностей», однако и этот законопроект 14 октября был отклонен.

И Пономарев, и Митрофанов сейчас находятся за границей, но продолжают получать зарплату. При этом по их карточкам голосуют другие депутаты: по информации, указанной на сайте Госдумы, последний раз Митрофанов голосовал 7 октября, Пономарев – 24 октября. Кстати, на последнем пленарном заседании в минувшую пятницу активно голосовал и другой явно отсутствующий депутат – Константин Ширшов, приговоренный в мае этого года к пяти годам колонии за мошенничество.

«Ситуация с Митрофановым натолкнула нас на то, что действительно такая проблема есть», – сказал г-н Соловьев. Но как даже в таком очевидном случае нужно действовать – член рабочей группы не знает. «Нужно его как-то на место поставить. Возможно, стоит рассмотреть вопрос и о лишении его зарплаты за этот период, потому что фактически он не работал. Или попытаться его вызвать в Думу для дачи объяснений. Может быть, взыскание ему объявить, хотя, боюсь, наше общественное порицание на него не подействует», – предположил он.

Сейчас никаких действенных мер воздействия на злостных нарушителей нет. Более того, как заключил Конституционный суд РФ в своем постановлении от 28 февраля 2012 года, депутаты «осуществляют свои полномочия на основе принципа независимости парламентария», что означает «свободу от чьих бы то ни было указаний» и «от различных форм группового давления – партийного, корпоративного, регионального, местнического и т.п.». В результате лишение мандата может произойти только в двух случаях – по обвинительному приговору суда либо по собственному желанию.

Резкого повышения думской посещаемости сегодня вряд ли стоит ждать, уверен гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков. «Наведение порядка – это сложная задача, но главная проблема в том, что в Думе стало скучно. Я помню первый, второй состав Думы – там однозначно сказать, что этот законопроект пройдет, а эти поправки будут отклонены, было невозможно. И депутаты понимали, что если они вдруг не придут, законопроект может не получить должного количества голосов. А сейчас от депутатов ничего не зависит – все решает одна партия», – сказал он. Поэтому все нынешние попытки по повышению самодисциплины политолог рассматривает как не более чем популизм. «Ну, лишат премии, и что? Далеко не все депутаты живут на зарплату, особенно если они пришли в парламент лоббистами. Но перед выборами инициаторы этой борьбы с прогулами хотят продемонстрировать своим потенциальным избирателям, что они большие трудяги», – сказал г-н Хомяков.

Пока же парламентарии своим имиджем явно недовольны. «Депутаты часто являются предметом насмешек и издевательств со стороны журналистов... Журналисты позволяют себе... очернять депутатский статус, формируя у населения образ депутата-бездельника, депутата-стяжателя. Я считаю это недопустимым!», – возмущался на пленарном заседании 8 октября депутат от ЛДПР Дмитрий Литвинцев. Под дружные аплодисменты коллег. Такую завидную солидарность и единодушие проявить бы депутатам в не показной, а реальной борьбе за самодисциплину и рабочий порядок в главном законодательном органе России. Как говорится, чтоб всем трудящимся страны – наглядный пример для подражания был.