Девять лет спустя

Ратификация хартии стала выполнением одного из обязательств России, взятых при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года. Документ был подписан Россией девять лет назад в Страсбурге. В нем сводятся права, провозглашенные в Европейской социальной хартии 1961 года, протоколах и дополнениях к ней, а также зафиксирован ряд новых положений. РФ берет на себя обязательства по 19 из 31 статей хартии, в том числе по 6 из 9 статей, которые по идее и без того являются обязательными. Речь идет о правах на труд, на объединение, на коллективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, семьи – на социальную, правовую и экономическую защиту, праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола.

Член комитета Госдумы по труду и социальной политике Александр Ломакин-Румянцев назвал хартию «важнейшим европейским документом». «Никто не заставлял нас подписывать ее, – подчеркнул он «НИ». – Наоборот, с принятием этого документа мы берем перед гражданами и перед Советом Европы обязательства соблюдать эти положения». Вместе с тем, как рассказал депутат, в числе нератифицированных или ратифицированных частично оказались, например, такие статьи, как «Право на социальное обеспечение», «Право на социальную и медицинскую помощь» и «Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь». Они будут утверждаться по мере принятия соответствующего законодательства. «Государство честно ратифицировало те статьи, которые оно в настоящий момент, особенно в условиях кризиса, может выполнить», – отметил г-н Ломакин-Румянцев.

«Отбирались те статьи, которые не потребуют дополнительных расходов из бюджета либо значительных изменений в законодательстве, – пояснила «НИ» юрист Центра социально-трудовых прав Анна Гвоздицких. – Безусловно, принятие хартии – это политически и юридически важное решение. В период кризиса важно, что еще раз признается приверженность и важность социальных прав». Президент Всероссийской конфедерации труда Борис Кравченко, в свою очередь, озабочен тем, что важнейшие статьи остались за бортом. По его словам, те нормы, которые Россия не ратифицировала, могли бы существенно улучшить действующее законодательство. Они, подчеркивает эксперт, не только требуют дополнительных расходов в бюджете, но и налагают определенные обязательства на государственные органы и организации работодателей. В том же виде, в котором документ ратифицирован, подчеркивает г-н Кравченко, защитные функции нашего трудового законодательства никак не расширяются. «Ничего не изменится, поэтому ратификация и прошла так легко, –резюмирует он. – Так что это могло быть сделано и десять, и пять лет назад, реальной ситуации это сейчас не меняет».

Хартия обладает собственным контрольным механизмом, который предполагает регулярное представление всеми государствами, ее ратифицировавшими, докладов о выполнении взятых обязательств, а также о динамике освоения иных положений документа. Доклады оцениваются Европейским комитетом по социальным правам на соответствие национального законодательства и практики обязательствам по хартии. Правительственный комитет, состоящий из представителей правительств договаривающихся сторон, готовит решения для комитета министров Совета Европы. При этом он отбирает, в частности, те положения, по которым возможно принятие рекомендаций в адрес соответствующих договаривающихся сторон. Комитет министров СЕ принимает резолюции по всему контрольному циклу и направляет государствам-членам рекомендации о приведении их законодательства или практики в соответствие с хартией.