Москвичи поедут в горы

Полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак на заседании комиссии по вопросам развития регионов Северного Кавказа предложил вводить временную финансовую администрацию сроком до одного года в тех регионах, где 80% местного бюджета составляют дотации. «Любой регион может освободиться от временной финансовой администрации, приняв решение либо о полном отказе от дотаций, либо о значительном их сокращении», – пояснил он.

Г-н Козак также сообщил, что федеральные власти подготовили целый пакет документов, предусматривающих меры финансового оздоровления южных регионов России. Он отметил, что среди них есть поправки, предусматривающие введение «кризисного управления в дотационных регионах» сроком на один год. Предлагаются также и поправки к законам, касающимся деятельности правоохранительных органов и судебной системы.

В то же время, по словам полпреда, о введении чрезвычайного правления речь не идет: просто будут приняты «некоторые символические меры», которые позволят регионам, получающим внушительные дотации из федерального бюджета, стать более самостоятельными и экономически устойчивыми. Он добавил, что политическую ситуацию в регионах это не взорвет, потому что речь не идет о замене местных администраций временными финансовыми администрациями, и никто на самостоятельность регионов не посягает.

Губернаторы на заявления Дмитрия Козака отреагировали по-разному. Богатые регионы выразили одобрение. Так глава Краснодарского края Ткачев заявил, что «это абсолютно справедливо». «Если ты даешь деньги – почти 100%, – то должен за них и спросить, проконтролировать должным образом их расходование», – подчеркнул губернатор, добавив, что «так же поступает с местным самоуправлением у себя в крае». А вот президент дотационной Ингушетии Мурат Зязиков считает, что «временная финансовая администрация – это нецелесообразно» и «нужно определить другие приоритеты».

В тот же день инициативу полпреда фактически одобрил президент. Сразу после заседания комиссии на встрече с губернаторами в Кремле Владимир Путин согласился с тем, что «механизмы политической и юридической ответственности региональных и местных властей за конечный результат их работы» необходимы. При этом он прямо назвал главными проблемами юга России «коррупцию и клановость»: «Местные рынки монополизированы, фактически закрыты для какой-либо деятельности извне, органы власти часто используются как инструмент недобросовестной конкуренции, прямо говоря, коррумпируются».

Помогут ли Северному Кавказу приезжие кризис-менеджеры?

Максим ДИАНОВ, генеральный директор Института региональных проблем:
– Дело в том, что северокавказские губернаторы не соответствуют властной вертикали. Туда нужно назначить людей из Москвы, которые будут выражать волю федерального центра. Только в этом случае там реально можно будет что-то сделать. А когда власть получают люди, встроенные в клановые структуры, то это результатов не приносит. Сейчас на Северном Кавказе кризис, там очаги терроризма и национальные конфликты. Козак достаточно долго там побыл в должности полпреда и понял, что в Южном округе нужна жесткая вертикаль власти. В принципе, я тоже всегда выступал за то, чтобы губернаторы там назначались непосредственно президентом, а полномочный представитель получил все права. Сейчас же полпред не имеет права вмешиваться в жизнь региона и решать экономические вопросы.

Валерий ХОМЯКОВ, генеральный директор Совета национальной стратегии:
– Первым эту тему поднял полномочный представитель президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко, высказываясь по поводу Ульяновской области. Эта идея порочна. В какой-то степени она нарушает нашу Конституцию, в которой четко прописано, что Россия является федеративным государством, и внешнее управление возможно только при чрезвычайном положении, что Дмитрию Козаку хорошо известно. Это может вызвать весьма серьезные осложнения между федеральным центром и местными элитами республик. Если Козак говорит о внешнем управлении, то у него должен быть какой-то кадровый резерв, который мог бы возглавить Кабардино-Балкарию или Дагестан. Но пока мне кажется, он все-таки работал на испуг, решив попугать местных начальников, чтобы они больше внимания уделяли не только сохранению себя во власти, но и решали проблемы, которые сейчас очень остры.

Алексей МАКАРКИН, заместитель директора Центра политических технологий:
– Это не совсем внешнее управление. Два года назад были внесены поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы, в которых предусмотрено понятие финансового администратора. Он назначается в регионы, где его задача сбалансировать бюджет. При этом федеральный администратор никого из президентов не отстраняет. В законе нет внешнего управления, а скорее временное управление. Но при назначении федерального администратора на Северном Кавказе власть может столкнуться с двумя проблемами. Приедет этот финансовый администратор в регион, а там его отстранят от принятия решений. Получится, что он будет управлять своим небольшим аппаратиком, а все чиновничество будет ориентироваться на своего президента или главу республики. Или же он приезжает, его воспринимают с большой радостью и адаптируют к местной клановой системе, то есть этот администратор становится выразителем идей какого-то клана. Для федеральной власти оба варианта являются катастрофой.