Станция чиновничьих пересадок

Совет безопасности был учрежден еще президентом СССР Михаилом Горбачевым в декабре 1990 года. Примером послужил опыт США, из чьего государственного устройства отечественные реформаторы тогда во многом черпали свои идеи. Новация прижилась, и уже в 91-м аналогичные советы стали появляться вместе с президентскими постами и в союзных республиках. Исключением не стала и РСФСР. По распоряжению Бориса Ельцина была создана специальная комиссия по разработке предложений по статусу и структуре Совбеза. Год спустя, уже в суверенной России, предложения были утверждены, и этот орган приступил к работе. Основная задача Совбеза – готовить решения в области обеспечения безопасности Российской Федерации для ее президента, который является председателем совета. Непосредственно руководит работой Совбеза его секретарь.

Эта структура за годы своего существования стала как раз тем местом, которое красит человек, а не наоборот. Его секретарями в свое время побывали многие – от любителя экстремальных поездок в Киев Ивана Рыбкина до нынешнего президента РФ Владимира Путина. Звездный час Совбеза наступил в 96-м, когда его секретарем стал Александр Лебедь. За несколько месяцев Александр Иванович успел разоблачить заговор генерала Коржакова и подписать в Хасавюрте мир с мятежным полковником Масхадовым.

Нынешнюю деятельность Совбеза президент фонда «Индем» Георгий Сатаров прокомментировал «Новым Известиям» кратко: «Сегодня Совет безопасности является местом почетной ссылки, и больших комментариев его деятельность не заслуживает». За последние четыре года из недр Совбеза, по его мнению, появился единственный потрясший общественность документ – доктрина информационной безопасности. О ней, слава богу, все забыли. И с тех пор о Совбезе не было ничего слышно. Эксперт считает, что, похоже, и в будущем мы ничего о нем не услышим.

Вообще в структуре государственной власти России Совет безопасности можно обозначить как на схеме метрополитена термином «станция пересадок». Причем движение открыто в обе стороны. Например, в кресло секретаря Совбеза судьба приводила обоих правительственных Ивановых. Один оказался в нем перед тем, как стать министром обороны, другой теперь, после того как побывал главой МИД. Владимир Путин стартовал из Совбеза в премьеры, а потом и в президенты. А вот Александр Лебедь получил пост секретаря в качестве отступного после первого тура президентских выборов в 96-м. Из ссыльных чиновников можно назвать того же Ивана Рыбкина, пристроенного в Совбез после председательства в первой Думе и Владимира Рушайло, сосланного туда из МВД.

Несмотря на роль перевалочного пункта в карьерах чиновников, Совбез не стоит недооценивать. Недаром эксперты часто относят его к силовым органам власти. В той же доктрине информационной безопасности, сочиненной в аппарате Совбеза еще в 2000 году, среди основных угроз стране названы «создание монополий на распространение информации в РФ, в том числе с использованием телекоммуникационных систем» и «противоправные сбор и использование информации». Если вспомнить судебные дела НТВ и ученого Сутягина, то становится понятно, что кое-кому этот документ стал руководством к действию.

Но это, скорее всего, побочный эффект. Главное, что Совбез в последние годы стал выполнять функцию закрытого клуба. Чиновников много, а президент один. Кто-то допущен к телу, а кто-то нет. Например, спикер Госдумы в прошлом составе Совбеза отсутствовал. Потому что им был коммунист, хоть и бывший, Геннадий Селезнев. А в новом составе спикер уже есть, причем сразу в качестве постоянного члена. Это потому, что теперь им стал Борис Грызлов, который, кстати, в качестве главы МВД был простым членом Совбеза с совещательным голосом. В нынешнем же составе его бывший заместитель по МВД Рашид Нургалиев сразу попал в постоянные члены совета. Глава администрации президента Дмитрий Медведев – постоянный член Совбеза, а его предшественник Александр Волошин был простым. Получил повышение в статусе и спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Видимо, за героическое отстаивание интересов президента в качестве его конкурента на выборах. Вот такой «ближний круг» получается.