Posted 20 июня 2004,, 20:00

Published 20 июня 2004,, 20:00

Modified 8 марта, 09:43

Updated 8 марта, 09:43

Укрупнение вертикали власти

Укрупнение вертикали власти

20 июня 2004, 20:00
Завтра на совещании в администрации президента РФ будет обсуждаться процесс объединения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов. По данным «Новых Известий», глава президентской администрации Дмитрий Медведев уже одобрил концепцию и экономическое обоснование слияния этих субъектов Федерации, пр

Впервые идея укрупнения регионов возникла на повестке дня в 2000 году, вскоре после старта федеративной реформы. Тогда создание федеральных округов стало эффективнейшим средством имитации интереса Центра к региональной политике. По мнению Михаила Виноградова, руководителя аналитического департамента Центра коммуникативных технологий «Proпаганда», Кремлю удалось застолбить эту тему, а потом попытаться побудить полпредов заниматься ее содержательным наполнением. «Поставленные тогда задачи так и не были решены до конца, – считает эксперт. – Оказалось, что федеральный Центр способен серьезно влиять на ситуацию в лучшем случае в двух-трех регионах в каждом федеральном округе».

А тут в 2003 году, после успешного объединения Коми-Пермяцкого АО и Пермской области, инициативы слияния «снизу» посыпались как из рога изобилия. Кремль в столь деликатной ситуации, похоже, растерялся: выработке четкой позиции по выстраиванию федеративных отношений он предпочел прагматичный нейтралитет. А главный реформатор страны, нынешний руководитель аппарата правительства в ранге министра Дмитрий Козак, дал понять: Центр не будет выстраивать преграды инициативам снизу, но форсировать этот процесс также не станет.

По мнению экспертов, объединение регионов Москве, с одной стороны, выгодно: уменьшение числа неконтролируемых губерний приведет к предсказуемости региональной политики. С другой стороны, накладно: финансирование этой кампании почти полностью ляжет на и без того хлипкий федеральный бюджет. Одно объединение Красноярска с Таймыром и Эвенкией тянет на 23 млрд. руб. Именно такую сумму запросил у Центра губернатор Александр Хлопонин. По подсчетам его команды, 6 млрд. в течение трех лет понадобятся для компенсации расходов на округа и 9,3 млрд. – на финансирование новых расходных полномочий, которые с 2005 года появятся у края и округов. Кроме того, он также попросил выделить краю 7,9 млрд. руб. на инвестиционные проекты. Такая ситуация возникает из-за того, что, по новому законодательству, со следующего года Таймыр и Эвенкия не смогут получать финансовую поддержку напрямую из федерального бюджета. А значит, основная нагрузка по содержанию округов придется на Красноярский край. Пока в краевой администрации не объясняют, откуда взялись столь баснословные суммы.

Руководитель аналитической группы Меркатор Дмитрий Орешкин, комментируя «НИ» последнюю инициативу красноярских властей, отметил: «Смешна сама постановка вопроса: федеральный Центр должен выделить более 20 млрд., чтобы несколько субъектов Федерации слились в единое целое. Представьте только, что два американских штата захотят объединиться и попросят донорской помощи у Вашингтона. Это – нонсенс». По мнению г-на Орешкина, финансируя на первый взгляд выгодную для себя кампанию по укрупнению, Москва, сама того не ведая, закладывает мину под целостность государства в будущем: «Центр просто прикармливает административно-военную систему устройства власти, разрушая горизонтальные связи между субъектами Федерации». В итоге будет стерта грань между регионами-донорами и регионами-реципиентами. «Красноярск, естественно, заинтересован в том, чтобы под его контроль, как финансовый, так и политический, попали богатейший Таймыр и более благополучная, чем он сам, Эвенкия», – заключил Дмитрий Орешкин.

Аналогичной точки зрения придерживается бывший сопредседатель СПС Борис Немцов, сам в прошлом губернатор Нижегородской области. «Объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого АО было целесообразным. Я также могу понять необходимость объединения, например, Корякского АО с Чукоткой», – отметил он. Однако, по его мнению, нецелесообразно присоединение «слабых» регионов к более экономически развитым. К тому же, по его словам, процесс укрупнения не способствует ликвидации бюрократических барьеров, а, напротив, усиливает их: «Добраться до губернатора огромного края будет гораздо сложнее».

А депутат Госдумы Сергей Глазьев, баллотировавшийся в губернаторы Красноярского края, среди прочих, выделил этнические факторы, сопровождающие объединительный процесс. По его мнению, объединение края и автономий с их историко-культурными традициями может неблагоприятно сказаться на жителях, входящих в единый субъект территорий. «Важным фактором политического объединения является гарантия сохранности идентичности каждого из народов», – заявил «НИ» депутат. Что касается самого факта предстоящего слияния, то, по его словам, «с точки зрения современного управления нет разницы, какое количество субъектов входят в Федерацию: 89 или 20». Ключевое значение, по словам политика, имеет политическая воля, которая бы искоренила бюрократические насыпи в каждом субъекте.

"