Posted 20 марта 2007,, 21:00

Published 20 марта 2007,, 21:00

Modified 8 марта, 08:45

Updated 8 марта, 08:45

Сам себе ревизор

Сам себе ревизор

20 марта 2007, 21:00
Сегодня Госдума примет во втором чтении поправки в закон «О Счетной палате», позволяющие президенту фактически назначать аудиторов. Сейчас половину аудиторов Счетной палаты самостоятельно определяет Госдума, половину – Совет Федерации. Если поправки будут приняты, орган, контролирующий исполнительную власть, ей же начн

Поправки в закон «О Счетной палате» внес в Госдуму президент России в конце февраля, а уже 14 марта депутаты приняли их в первом чтении. Второе чтение намечено на сегодня. Поправки меняют порядок назначения аудиторов Счетной палаты. По действующему законодательству из 12 аудиторов по шесть самостоятельно назначают депутаты и сенаторы. Согласно поправкам, верхняя и нижняя палата парламента будут теперь не самостоятельно выбирать аудиторов, а лишь утверждать предложенные президентом кандидатуры. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что это сделано для «исключения возможности нежелательного постороннего влияния на отбор кандидатов на должности аудиторов». То есть порядок назначения аудиторов Счетной палаты будет напоминать назначение губернаторов с той лишь разницей, что в случае отказа утвердить предложенные президентом кандидатуры Госдуме и Совету Федерации не грозит роспуск. Президент лишь должен будет в течение двух недель заново внести кандидатуры аудиторов, причем закон оговаривает, что эти кандидатуры могут быть теми же самыми.

Противники законопроекта называют его противоречащим Конституции, в которой оговорен порядок формирования Счетной палаты. Как рассказала «НИ» член комитета по бюджету и налогам Госдумы Любовь Швец, Счетная палата должна создаваться Госдумой и Советом Федерации как контрольный орган за исполнением бюджета, и «президент тут ни при чем». Если же Счетная палата будет подчинена президенту, то она будет «проверять не тех, кого надо проверять, а тех, на кого укажет президент и его окружение». В результате «контрольные структуры превратятся в такую же формальность, как превратились законодательные». Г-жа Швец говорит, что в случае принятия закон будет обжалован в Конституционном суде, однако на успех она не надеется: «Сегодняшний Конституционный суд даже не будет рассматривать эту жалобу по существу».

По мнению экспертов, принятие законопроекта связано с приближающимися выборами, чтобы исключить возможность контроля будущей Госдумы за средствами госкомпаний, прежде всего в нефтегазовой отрасли. Как рассказал «НИ» политолог Дмитрий Орешкин, Счетная палата создавалась как орган, с помощью которого законодательная власть контролирует финансовые действия исполнительной власти. Если же Счетную палату будет, по сути дела, формировать президент, то у исполнительной власти «развязываются руки».

Примечательно, что Счетная палата ставится под контроль исполнительной власти без внесения поправок в Конституцию, где сказано, что председателя и половину аудиторов Счетной палаты назначает Госдума, а другую половину и заместителя председателя – Совет Федерации. В 2004 году уже была принята одна поправка в закон «О Счетной палате» – о том, что председатель Счетной палаты и его заместитель назначаются по представлению президента. Именно так в 2005 году были переназначены действующий председатель Счетной палаты Сергей Степашин и его заместитель Александр Семиколенных. Теперь такая процедура коснется всех аудиторов. Тем более что сейчас в Счетной палате одно место вакантно – это аудитор, отвечающий за национальную оборону и безопасность.

КОГО НАЗНАЧАЕТ ПРЕЗИДЕНТ РФ

Согласно российскому законодательству, президент вносит на утверждение парламента кандидатуры всех высших чиновников страны. Депутаты Госдумы и члены Совета Федерации могут лишь утверждать или отклонять предложенные президентом кандидатуры. Госдума по представлению президента назначает премьер-министра, главу Центробанка и председателя Счетной палаты. Совет Федерации, в свою очередь, утверждает вносимые президентом кандидатуры судей Верховного, Конституционного и Высшего арбитражного судов, а также генпрокурора. В 2004 году президент получил право вносить в региональные парламенты кандидатуры глав регионов, а в случае двукратного отказа региональные парламенты подлежат роспуску.



ЧТО ТАКОЕ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

Счетная палата была создана для контроля за целесообразностью и эффективностью расходования бюджетных средств. Объектами проверки Счетной палаты могут быть все органы государственной власти, внебюджетные фонды, а также предприятия и банки независимо от форм собственности, если они получают средства из федерального бюджета, используют федеральную собственность либо имеют предоставленные федеральным законодательством льготы. За отказ предоставить Счетной палате запрашиваемые сведения, согласно Уголовному кодексу, грозит до трех лет тюрьмы. Руководство и аудиторы Счетной палаты назначаются на шесть лет и пользуются неприкосновенностью. В аппарате Счетной палаты в настоящее время работают более тысячи человек. На содержание Счетной палаты в минувшем году было потрачено 1 млрд. 230 млн. рублей, возвращено же государству по результатам проверок было, по официальным данным, в 50 раз больше средств.

"