Ленивые законодатели

Скоро истекают полномочия депутатов четвертого созыва, в декабре 2007 года состоятся новые выборы в Госдуму. Среди фракций и депутатов обозначились лидеры и аутсайдеры законотворческого пространства. Итоги складываются не совсем утешительные.

Медведей обогнали независимые депутаты

По общему количеству законопроектов пальму первенства удерживает «Единая Россия», которая, если верить статистике, приведенной на официальном парламентском сайте, внесла в этом созыве 1134 законопроекта. Но, если подсчитать количество депутатов, состоящих во фракциях, то получится, что в среднем на каждого думского «медведя» (всего во фракции 306 депутатов) приходится меньше 4 законов. В то же время на каждого коммуниста (48 депутатов) приходится больше четырех инициатив (198 законопроектов). А у независимых депутатов (23 человека) плотность законотворчества достигает 11 законопроектов на одного парламентария. Независимые внесли 238 законов.

Конечно, здесь надо сразу оговориться, что продуктивность депутатов сильно отличается друг от друга. Есть те, кто пишут большие законы, а есть те, кто просто ставят свою фамилию под поправкой размером в один абзац, и тогда список депутатов, которые внесли поправку, оказывается длиннее, чем сама поправка. Или один депутат, благодаря своим инициативам, «отдувается» чуть ли не за все депутатское объединение. Правда, многие инициативы тут же отправляются в корзину.

Стоит напомнить, что законотворчество для депутатов – это их основная работа и, собственно говоря, предвыборная программа парламентариев – это обещание внести определенные законы. Но в России не мало тех, кто не занимается своим делом. У нас есть учителя, которые не учат, врачи, которые не лечат, милиционеры, которые не ловят бандитов. Поэтому депутаты, которые не пишут и не вносят законы, на этом фоне смотрятся вполне органично.

Депутаты-бездельники

С начала созыва не внесли ни одного законопроекта целых 20 депутатов. Правда, кроме Владимира Чурова, еще трое парламентариев досрочно покинули здание на Охотном Ряду. Через четыре месяца после выборов Госдумы в декабре 2003 года, с депутатским мандатом расстался избранный губернатором Рязанской области Георгий Шпак. В январе 2005 года, катаясь на снегоходе по льду, утонул Кирилл Рагозин. Так что они за короткое время могли и не успеть разобраться в тонкостях парламентской законодательной кухни. А вот г-н Чуров, возглавивший ЦИК три недели назад, и Дмитрий Сивиркин, который решил обменять думский мандат, срок действия которого истекает в декабре этого года, на удостоверение депутата Самарской губернской думы, отсидели в стенах парламента почти весь четырехлетний срок.

Среди депутатов, не подготовивших ни одного законопроекта, большинство представляют «Единую Россию» и ЛДПР. Правда, в ряды «парламентских» бездельников затесался один независимый депутат, известный журналист Александр Невзоров. Его мало кто видел и на заседаниях, и вообще в здании на Охотном Ряду. Правда, как уверил однажды председатель комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин, которому г-н Невзоров доверил свою электронную карточку для голосования, карточка депутата дисциплинированно «голосует». Естественно, в интересах правящей фракции.

Если перейти на личности, то попавшие в «черный список» «единороссы» в основном, как правило, люди в широких кругах неизвестные и ничем себя не проявившие. У ЛДПР картина складывается несколько другая. Некоторые депутаты успели проявить себя, правда, не на законодательном, а на несколько ином поприще. Так, депутат Ашот Егиазарян известен как миллиардер и владелец крупных компаний. Михаил и Иван Мусатовы запомнились разве что благодаря своим родственным узам – Михаил отец Ивана. А зампредседатель думского комитета по международным делам Леонид Слуцкий предпочитает направлять свою энергию в другое русло, активно раздавая комментарии по международной тематике, но не предложив ни одного законопроекта в своем комитете международных дел.

Не все золото

Самым неистощимым источником идей, согласно официальной статистике, является депутат Алексей Митрофанов. Всего в багаже у активного парламентария за три созыва накопилось 112 законопроектов. Особую прыть думец развил именно в текущем созыве, предложив сразу 88 проектов. Правда, большинство идей депутата, например, установить день российского футбола или выплачивать алименты внебрачным детям только на основании добровольного согласия со стороны отца, давать всем депутатам высшее образование, так и остались только на бумаге. Основная цель большинства проектов г-на Митрофанова – привлечь к себе внимание.

Сопредседатель Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков говорит, что депутаты, которые не проявляют законодательной активности, занимаются какими-то другими вещами, связанными, например, с лоббизмом. «Если вспомнить все четыре думы, то наибольшая законодательная активность была в первой, – говорит «НИ» эксперт. – Тогда это была возможность для депутатов застолбить себя, стать известными, популярными. Теперь же многие депутаты считают, что в этом особой необходимости нет. Есть лидер партии, вождь фракции, которые за него все решат». По мнению эксперта, в лени депутатов повинна также и пресловутая вертикаль власти, которая «проявляется везде», и штампование законов, разработанных в правительстве и администрации президента, усиливает эту тенденцию.