Леса Приангарья: между вырубкой и пожаром

5 октября Западно-Байкальская межрайонная прокуратура обвинила Министерство лесного комплекса Иркутской области в нарушении федеральных законов при организации рационального использования земель и охраны лесов от пожаров. Выяснилось, что ведомство в течение последних 10 лет не занималось обновлением лесоустройства и правил пожарной безопасности в них, оно не владеет актуальными данными о состоянии леса в 36 из 37 лесничеств в регионе. Таким образом, местные органы долгие годы «вслепую» управляли территориями, на некоторых из которых уже и леса давно не осталось.

Есть вероятность, что эта «слепота» не случайна, ведь почти все высшие должностные чиновники области связаны с лесным бизнесом. Например, Министерство лесного комплекса Иркутской области (до 15 июня 2016 года – Агентство лесного хозяйства) возглавляет человек, который много лет был связан с коммерческими предприятиями, деятельность которых была связана с вырубкой леса («Форест Компани» и «Север Вуд»).

Короли леса

Вокруг министра лесного хозяйства области Сергея Шеверды - ставленника губернатора уже гремели коррупционные скандалы. Так, одновременно с известием весной 2016 года на пост главы Агентства лесного хозяйства на официальном портале госзакупок был объявлен аукцион на вырубку миллиона кубометров иркутского леса и размером обеспечения тендера в 32 млн. рублей. За кубометр леса назначалась цена в 30 рублей при средней конкурсной цене в регионе 200 рублей за куб и рыночной от 5000 рублей за кубометр свежеизготовленного бруса. Сам конкурс был объявлен 28 апреля, а сроком подведения итогов значилось 14 мая, то есть вся конкурсная «борьба» шла в майские праздники. Кроме того, аукцион был тщательно спрятан – найти его можно было, только зная граничные условия. Все это дает основание полагать, что власти пытались провести типичную схему по предоставлению подряда определенным компаниям.Кто же стоял за такой хитрой комбинацией? В распоряжении иркутского издания «Бабр» имеются документы, свидетельствующие о том, что всю операцию организовал и курировал… глава агентства Лесного хозяйства Иркутской области Сергей Шеверда, а также члены его семьи.

В ближайших подчиненных губернатора Левченко есть и другие люди, которые совмещают госслужбу с лесным бизнесом. Например, у вице-губернатора области Марины Ивановой журналисты в мае этого года нашли «нелегальную» лесопилку с работающими на ней китайцами, кстати, при весьма комичных обстоятельствах. Интересную находку обнаружили сотрудники репортажно-экспертной службы Pressuse в Осинском районе Иркутской области, куда поехали снимать репортаж о банкротстве местного колхоза «Сибирь». Во время визита одному из сопровождавших местных жителей поступил звонок от замгубернатора Ивановой с требованием к журналистам предоставить разрешение на посещение сельскохозяйственной территории. Репортеру и чиновнице удалось договориться, корреспондент посетил лесопилку на месте обанкротившегося колхоза и попросил рабочих (граждан КНР) связать его с директором лесопилки. К удивлению корреспондента, трубку взяла г-жа Иванова, которая раньше занимала пост секретаря Осинского районного комитета КПРФ и была не последним человеком в Осинском районе.

Очевидно, что в иркутском лесу местные чиновники чувствуют себя хозяевами. Только вот управляют им, как выяснила прокуратура, весьма своеобразно. До чего доводит такое хозяйствование «НИ» попытались выяснить у федеральных и местных чиновников, а также общественников и добровольцев, которые лес пытаются спасти.

Как умирает лес

Вся Иркутская область покрыта лесами, она занимает третье место в стране по запасам лесных ресурсов - около 70 млн. гектаров. Запасы древесины составляют 9 млрд. куб. метров – это почти треть от запасов Сибирского федерального округа и 11 % от общероссийских запасов, из них 5,3 млрд. куб. метров – спелые и перестойные насаждения, пригодные к вырубке, в том числе такие ценные породы как сосна и кедр.

Однако свое главное богатство область постепенно теряет: этом году регион вышел на первое место в стране по числу природных пожаров и объемам незаконной вырубки - свыше 50% фактов деяний «черных лесорубов» пришлись на Приангарье.

Только в первом полугодии 2016 года было незаконно вырублено 576 тыс. куб. метров леса и зафиксировано 1,4 тыс. фактов незаконной вырубки. Эти данные приводятся в письме министра природных ресурсов России Сергея Донского в Генпрокуратуру.

В другом органе по контролю за лесом – Федеральном агентстве лесного хозяйства- приводят еще более удручающую статистику. По данным замруководителя Рослесхоза Николая Кротова, в первом полугодии 2016 года зарегистрировано 8 тыс. фактов незаконной рубки с общим объемом 845 тыс. куб. метров и причиненным ущербом более 6 млрд. рублей. В годовом измерении всего в регионе вырубается примерно 30 млн. куб. метров леса, большая часть из которого идет на экспорт, в основном, в Китай. К слову, в самом Китае с 2015 года введен мораторий на вырубку природных лесов, соответственно, наблюдается дефицит древесины, который восполняют черные лесорубы из Сибири.

Однако самая большая трагедия для Иркутской области – это лесные пожары. Сезон возгораний в регионе продолжается на протяжении полугода – с апреля по сентябрь-октябрь. В прошлом и текущем году бушующие пожары в Иркутской области, которые закончились буквально на днях благодаря заморозкам и первым снегопадам, приобрели очертания самой настоящей экологической катастрофы. «Ад», «апокалипсис», «конец света» - это далеко не все определения, которые давали местные жители и защитники лесов, своими глазами видевшие, как горели сотни тысяч гектаров вокруг священного озера Байкал. Это бедствие не только уничтожило тысячи гектаров иркутского леса (522 тыс. гектаров за 2015 год), в том числе и на заповедных территориях, но и забрала жизни людей, которые с ней боролись. Напомним, в июле при тушении пожара в Иркутской области разбился самолет МЧС Ил-76, весь экипаж в составе 10 человек погиб. Что уж говорить о том, что на протяжении всего лета и начала осени местные жители дышали угарным газом, многие предприятия и школы приостанавливали работу, а в отдаленные регионы области вовремя не доезжали поставки продовольствия.

Власть - бездействует

Случившаяся трагедия с крушением самолета заставила чиновников всех уровней признать наличие серьезной проблемы с лесными пожарами в регионе. Стало очевидно, что местные чиновники совершенно не контролируют ситуацию. Подтверждением тому стал новый пик лесных возгораний в сентябре – самых сильных за весь год. Вероятно, бросить все силы на тушение пожаров иркутскому губернатору и его команде помешали сентябрьские выборы, ведь глава региона совмещал свою должность со статусом первого секретаря обкома КПФР и старался сделать все для хорошего результата своей партии. А вот пожары «проспал» - в чем его и обвинили общественники и журналисты в конце лета. Зато когда сам Левченко в 2015 году избирался в губернаторы, в своей предвыборной риторике он не упускал случая, чтобы поставить последствия лесопожарных катастроф в вину бывшему областному главе Сергею Ерощенко, обещая жителям разобраться с пожарами раз и навсегда.

В сентябре губернатору Левченко представился шанс исполнить обещание: с середины сентября бушевал пожар в Усть-Кутском районе Иркутской области и важно было локализовать его. Однако по данным активистов Общероссийского народного фронта, обследовавших территорию возгораний на вертолете в Усть-Кутском, Киренском и Катангским районах 24 сентября, ни одной единицы пожарной техники и ни одного пожарного там не было. После этого вспыхнули пожары Братском, Усть-Удинском, Усть-Илимском, Жигаловском, Качугском, Баяндаевском, Казачинско-Ленском районах.

При этом во всем регионе наблюдалась сильная задымленность, смог, задерживались рейсы, паромное сообщение на реке Лена, был приостановлен северный завоз продовольствия в отдаленные районы, а люди жаловались на недомогание, тошноту, головные боли из-за угарного газа и старались не выходить из дома. В итоге режим чрезвычайно ситуации в области был объявлен лишь 27 сентября, что позволило, наконец, привлечь средства областного резервного фонда на обеспечение ликвидации пожаров и дополнительные силы.

Стало ясно, что ситуация снова была пущена на самотек, чем вплотную заинтересовались федеральные чиновники. 29 сентября в Иркутск прилетел полпред президента по Сибирскому округу Сергей Меняйло и провел заседание комиссии по ЧС. Правда, ни губернатора Иркутской области Сергея Левченко, ни министра лесного комплекса Сергея Шеверды на заседании не было. Меняйло сообщил, что все высшие чиновники, начиная от полпредства, федеральных министров и заканчивая президентом в курсе ситуации с пожарами, которая творится в регионе, и с интересом наблюдают, как же выкрутится Иркутская область на этот раз. Оставшиеся отдуваться перед полпредом участники заседания по привычке отрапортовали, что все стабильно и с каждым днем еще стабильнее. Но такой ответ уже не вызвал доверия у федерального центра.

В этот же период в правительстве РФ состоялось совещание, посвященное повышению эффективности работ по противодействию лесным и природным пожарам, на котором вице-премьер Дмитрий Рогозин высказался за усиление ответственности должностных лиц, не исключая и уголовную, за недостаточную подготовку к пожароопасному сезону или непредоставление техники и средств пожаротушения.
Также 29 сентября Счетная палата опубликовала результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности государственного управления лесами Российской Федерации в 2010-2015 годы, выявив недостаточно эффективную реализацию государственной политики в сфере лесных отношений, в том числе в Иркутской области.

Стоит отметить, что в последние годы уголовная ответственность для иркутских чиновников, ответственных за лес, стала вполне реальной угрозой. По данным Следственного комитета по Иркутской области, с 2014 по 2016 год в суд направлены дела в отношении 9 должностных лиц территориальных отделов Агентства лесного хозяйства (15 июня 2016 года Агентство преобразовано в Министерство лесного комплекса). Например, в мае текущего года обвинения были предъявлены бывшему начальнику территориального отдела Агентство лесного хозяйства по Осинскому лесничеству, вынесен приговор и назначено наказание в виде 7 лет лишения свободы с выплатой штрафа в сумме 12 млн. рублей. Госслужащего обвинили в получении взятки в размере 200 тыс. рублей за сокрытие факта незаконной заготовки древесины на территории Осинского района. Российские чиновники признают: лесной сектор страны очень криминализирован, и взятки от браконьеров и пособничество со стороны чиновников никого уже не удивляют. Но чтобы за недостаточную подготовку к пожароопасному сезону сажали – это что-то новенькое…

Ради красивой отчетности

Что же иркутские чиновники, в том числе, Минлес делают не так, рискуя пойти «по статье»? По словам руководителя иркутского отряда пожарных-добровольцев «15.08» Александра Деева, активно принимающего участие в тушении и знающего пожары «изнутри», местные власти относительно эффективно справлялись с лесными пожарами до сентября 2016 года. До этого им, видимо, удалось убедить федеральных кураторов в эффективности своих действий.

По мнению Деева, главная проблема, с которой сталкиваются местные власти при ликвидации пожаров, это недофинансирование мероприятий по тушению пожаров, дефицит сил и средств, катастрофический износ техники. Оставляет желать лучшего и организация совместной работы добровольцев, пожарных и МЧС при тушении пожаров.

«Проблемы координации задействованных сил при тушении пожаров стараются решить все стороны, но остается еще множество белых пятен. В этом году власти два раза официально просили помощи у добровольцев при тушении пожаров и несколько раз при патрулировании, но мы стараемся помогать всегда», - отметил в беседе с «НИ» руководитель отряда «15.08». Он также подчеркнул, что у добровольцев есть подозрения, что власти скрывают реальную статистику пожаров, поэтому в области с нетерпением ждут результатов проверки по данному вопросу, которую в настоящее время ведет прокуратура.

В то же время в российском «Гринпис», который не раз поднимал проблему неукротимых лесных пожаров в Иркутской области, уверены в том, что местные власти методично скрывают официальную статистику пожаров, работая на красивую отчетность. Парадокс в том, что из-за этого противопожарная безопасность в регионе недофинансируется из федерального бюджета. Как отметил в разговоре с «НИ» руководитель противопожарной программы «Гринпис России» Григорий Куксин, в сентябре ситуация вышла из-под контроля в результате того, что властям, не получившим достаточного финансирования и «стеснявшимся» просить помощи, не хватило денег, людей и топлива.

«Тактики сокрытия реального положения дел придерживалось и старое, и новое руководство региона: площади возгорания занижались в 10 раз, а иногда и в 100 раз. То, что региональные власти обманывали жителей, Минприроды и Рослесхоз легко было доказать: официальные сводки не совпадали с космическими снимками очагов возгорания. В итоге – дождались экологической катастрофы. Хотя в начале лета можно было просить помощи у федерального авиарезерва, это увеличило бы количество квалифицированных людей. Также надо было своевременно вводить режим ЧС, это увеличило бы финансирование», - рассказал «НИ» представитель «Гринпис».

Он также добавил, что и федеральные власти отчасти виноваты в лесопожарном коллапсе. По словам Куксина, Рослесхоз только сейчас начинает предъявлять претензии, проводить проверки, искать виновных в искажении данных, а обязан был все это сделать вовремя и не доводить ситуацию до критической.

В свою очередь руководитель Рослесхоза Иван Валентик оправдывается тем, что федеральный центр, включая руководимое им федеральное агентство и «Авиалесоохрану», оперативно о ситуации не информировали регионы и заявок на привлечение сил и средств не направляли.

«На сегодняшний день у нас нет достоверной, корректной информации о лесопожарной обстановке, в тысячи раз идет искажение данных о площадях, - отчитывался в конце сентября глава Рослесхоза, - А силы и средства в Иркутской области при тушении пожаров были задейстованы на 13,7%, по технике – 7,5%, и то, это еще проверить надо – и мы проверим».

Проверить и еще раз проверить все перед тем, как кого-то обвинять призывает и полпред в СФО Сергей Меняйло, давший эксклюзивное интервью «НИ». В беседе с полпредом мы поинтересовались, что же мешает Иркутской области эффективно бороться с пожарами.

- Сергей Иванович, представители «Гринпис» утверждают, что иркутские власти занижали площади пожаров из-за чего в сентябре ситуация вышла из-под контроля. Такие нарушения могли меть место?

- Я бы не стал однозначно утверждать. Ведь пожары в этом регионе зачастую случаются в местах, куда не ступала нога человека, тушить их там очень трудно. Поэтому в целях усовершенствования системы управления лесами следует сконцентрировать усилия нужно на разведке и профилактике, то есть на своевременном осмотре с учетом технических средств, в том числе, беспилотных. Но сначала нужно выработать систему. Мы предотвратить пожары, к сожалению, не можем. Но полностью предотвратить пожары мы, к сожалению, не можем, но должны снизить риски и своевременную локализацию, там, где это возможно. Эту работу можно сделать как организационными, так и определёнными техническими мероприятиями.

- После заседания комиссии по ЧС, которое вы проводили в Иркутске, губернатор Левченко заявил, что иркутские власти сами знают, как тушить свои пожары. Возникло ли понимание между полпредом и правительством региона по данному вопросу?

- Взаимоотношения губернатора и полпреда находятся в рамках полномочий. Мы – власть, но каждый на своем уровне. Мы работаем в рамках своих полномочий над выполнением поставленных задач. А в идеале – на благосостояние граждан.

- Ранее вы занимали должность губернатора Севастополя, а как известно город и Крым в целом также регулярно страдают от лесных пожаров. Можно ли применить крымский опыт в тушении сибирских пожаров?

- Леса в Севастополе и Крыму горят не в тех масштабах, что в Сибири, там другой рельеф местности, конфигурация лесов и в любую точку леса можно добраться. Боролись с лесными пожарами там, в основном, посредством организационных мероприятий: объявляли пожароопасный период, ограничивали посещения лесов, выезд на пикники. Также накладывали административные штрафы, патрулировали местность, контролировали местонахождение людей, применялись противопожарные полосы. Но все это эффективно только в легкодоступных лесах.

Минлес молчит

К сожалению, от главных действующих лиц всей этой истории - представителей Минлеса Иркутской области «НИ» пока не удалось получить комментарии: министр Шеверда в Китае с губернатором, а заместители министра тоже чрезвычайно заняты. Но судя по многочисленным материалам в региональных СМИ, министр Шеверда на все обвинения в бездействии и неэффективности его ведомства каждый раз отвечает примерно одно и то же: «все лесные пожары в Иркутской области стоят на контроле у министерства». А по итогам каждого совещания, в том числе с участием федеральных министров ведомство Шеверды выдает одни и те же рекомендации по ликвидации лесопожарных катастроф: провести совещание, создать рабочую группу и т.д. Как долго лес будут тушить с помощью совещаний и «генерала Погоды» - неясно, остается надеяться, что последний будет благосклонен к Иркутской области.