Неохотный ряд

Между тем и без каникул многие избранники – редкие гости на Охотном Ряду. Процедура голосования чужими карточками в России узаконена. А вот, к примеру, в Израиле это уголовное преступление – мошенничество.

На думские выборы все партии-победители шли с многостраничными программами. Среди прочего было обещано остановить сокращение населения страны, увеличить социальную мобильность граждан и конкурентоспособность экономики, сократить разрыв между богатыми и бедными и поддержать некоммерческие организации. Для малоимущих граждан планировалась отмена налогов, для пенсионеров – увеличение пенсии в 3–5 раз, для желающих приобрести жилье – создание строительных сберкасс. Коррупцию кандидаты в депутаты рассчитывали победить за счет ликвидации взяткоемких процедур вплоть до отмены вступительных экзаменов в вузы, а желающим переселиться в Сибирь или на Дальний Восток предполагалось выделять по гектару земли и давать беспроцентный кредит на строительство жилья.

Однако за первые два месяца работы новой Госдумы депутаты не только не спешили выполнить свои предвыборные обещания, но и вообще практически устранились от работы. Подавляющее большинство новоиспеченных и переизбравшихся думцев не внесли ни одного законопроекта и даже не ходят на пленарные заседания. Как правило, на заседаниях Госдумы присутствуют 30–40 «дежурных», у каждого из которых находятся карточки 10–15 коллег, за которых «дежурный» при голосовании нажимает на кнопки. Минувшей зимой на рассмотрение Госдумы внесли Кодекс депутатской этики, в котором за систематические прогулы заседаний предлагалось вычитать из стотысячной зарплаты народных избранников примерно по 10 тыс. рублей. Однако даже этот Кодекс до сих пор не принят, и председатель Счетной комиссии Госдумы Фарида Гайнуллина подтвердила «НИ», что никаких санкций в отношении депутатов-прогульщиков не существует, а голосование чужой карточкой по доверенности является законным. Между тем в некоторых странах подобные действия квалифицируются как мошенничество

Что касается законопроектов, то из 112, внесенных за время нынешнего созыва, среди авторов депутаты Госдумы числятся лишь в 21. Большинство же законопроектов поступило от региональных парламентов. Напомним, что правом законодательной инициативы обладают депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, законодательные собрания регионов, президент и правительство. Всего в законотворческой деятельности за время работы нынешней Госдумы отметились 48 депутатов. А из 233 депутатов-новичков 202 или почти 90% пока что не внесли ни одного законопроекта. Возможно, спортсменки Светлана Журова, Алина Кабаева, Наталья Карпович и Светлана Хоркина или лидеры молодежных движений «Наши» Сергей Белоконев, «Идущие вместе» Павел Тараканов и «Россия молодая» Максим Мищенко до сих пор знакомятся со спецификой законотворческой деятельности. Но у бывшего начальника правового управления Госдумы Григория Ивлиева, бывшего руководителя Фонда социального страхования Галины Кареловой или бывшего замминистра юстиции Владимира Колесникова такая проблема возникла едва ли. Однако ни одного законопроекта в Госдуму они также не внесли, равно как политолог Сергей Марков или скандально известный бизнесмен Андрей Луговой.

Сами депутаты оправдываются тем, что были заняты распределением руководящих постов в Госдуме. Об этом «НИ» сообщили бывшие молодежные вожаки Сергей Белоконев и Павел Тараканов, ставший председателем комитета по делам молодежи. Максим Мищенко признался «НИ», что готовит закон о студенческом самоуправлении, который появится к осени. Еще один депутат, не внесший ни одного законопроекта, Юрий Зеленский, сослался «НИ» на то, что законопроекты – «серьезная вещь», а Госдума – «последняя инстанция» для их внесения. Замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин, в свою очередь, пояснил «НИ», что если законопроект хотят довести до принятия, авторам «надо договариваться с правительством», которое может составить положительные или отрицательный отзыв. Правительству же сейчас попросту не до депутатов, так как чиновники заняты предвыборной кампанией. Директор Центра политической информации Алексей Мухин подтвердил «НИ», что депутаты «ждут сеансов связи с Кремлем на предмет того, какие законодательные акты им следует вносить», чтобы они потом не оказались «неудобными или нецелесообразными». Действовать самостоятельно решаются лишь единицы, изначально не рассчитывающие на принятие своих законопроектов. Например, бывший пресс-секретарь движения «Наши» Роберт Шлегель предлагает штрафовать граждан за просмотр в общественном месте порнографических журналов. Замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский рассказал «НИ», что сейчас с законодательными инициативами в первую очередь выступают те парламентарии, которые «пытаются утвердиться и приобрести популярность».

В результате работа Госдумы оказалась практически парализована. В минувшую среду рассматриваемых законопроектов едва хватило на два часа работы – с 10 до 12, при том, что по плану пленарные заседания проходят до 18 часов, а в прошлые созывы нередко дебаты затягивались до позднего вечера. На этой же неделе заседания Госдумы были вовсе отменены под предлогом участия депутатов в агитационной кампании на президентских выборах. Между тем главному кандидату помощь депутатов для победы на выборах не требуется. По данным «Левада-Центра», за Дмитрия Медведева собираются проголосовать 80% избирателей, определившихся с выбором*. По словам Дмитрия Бадовского, депутаты стремятся продемонстрировать сопричастность победе нового президента. Алексей Макаркин утверждает, что борьба ведется лишь за второе место – между Геннадием Зюгановым и Владимиром Жириновским. Их рейтинги, по данным того же опроса «Левада-Центра», – 10,5 и 9% соответственно, то есть с учетом статистической погрешности шансы лидеров КПРФ и ЛДПР примерно одинаковы. «Раньше всегда вторым был коммунист, а теперь впервые возникла неопределенность, так как многие сторонники коммунистов не хотят голосовать за Зюганова, считая его архаичной фигурой», – полагает г-н Макаркин. То есть на выборах придется работать только депутатам от КПРФ и ЛДПР, а для остальных ближайшие две недели превратятся в дополнительный отпуск.

Впрочем, граждане давно поняли, что от депутатов в нашей стране ничего не зависит. По данным фонда «Общественное мнение», в конце минувшего года лишь 13% опрошенных считали, что Госдума влияет на происходящее в стране, причем как в положительную, так и в отрицательную сторону. По мнению же 87% граждан, никакого влияния на происходящее в стране депутаты Госдумы не оказывают.



*«За кого вы были бы готовы проголосовать на выборах президента России, если бы они состоялись в ближайшее воскресенье?» Инициативный репрезентативный опрос 1600 россиян, 46 регионов, 8–11 февраля 2008 года, статистическая погрешность – 3%. Проведен по инициативе «Левада-Центра». Публикуется бесплатно.

В ИЗРАИЛЕ ГОЛОСОВАНИЕ ЗА КОЛЛЕГУ СЧИТАЕТСЯ МОШЕННИЧЕСТВОМ
Как и во всем мире, статус израильского парламентария подразумевает неприкосновенность личности, но стоит депутату кнессета (парламента Израиля) совершить неблаговидный поступок, как эта самая неприкосновенность немедленно оказывается под большим вопросом. Так, на скамью подсудимых сел и «русский» депутат от «Ликуда» Михаил Горловский. Еще в 2003 году он проголосовал не только за себя, но и за отсутствовавшего в тот день и час депутата от «Ликуда» Гилада Эрдана, чье место находилось по соседству. Суд, длившийся несколько лет, признал Горловского виновным в обмане общественного доверия и приговорил к двум месяцам общественных работ. Горловский получил бы и больший срок, если не пошел бы на сделку с прокуратурой, которая в обмен на его признание убрала из обвинительного заключения пункт о мошенничестве и фальсификации. Еще один депутат от «Ликуда» Ихиэль Хазан тоже попался на голосовании по чужой карточке. Но он пытался ввести следствие в заблуждение, поэтому его приговорили к четырем месяцам общественных работ. Судья мирового суда в Тель-Авиве, рассматривавший дела как Горловского, так и Хазана, в обвинительной речи отмечал, что подсудимые «совершили серьезные правонарушения законодательного процесса и злоупотребили доверием общества».

Валентин БОЙНИК, Иерусалим

НЕРАДИВАЯ РАДА
Уровень доверия украинских граждан к своему высшему законодательному органу, мягко говоря, низкий. Все, что сегодня видят избиратели, – это драки, кражи карточек для голосования, блокирование трибуны оппозицией, занимающее по полдня поименное голосование вручную коалиции, украшенный шариками президиум и монетки в гнездах для голосования. Из новых «придумок» – запирание на ключ спикера в его собственном кабинете. И каждый день такой вот «работы» обходится украинцам в 90 тыс. долларов. «За что они получают самую высокую зарплату, имеют массу льгот? За то, что решили поиграть в детство? В захват стульев и микрофонов?» – заявила «НИ» врач из Киева Татьяна Савощенко. «Даже когда Рада работала и принимала законы, то на эту работу мерзко было смотреть: бегают по залу 20–30 депутатов и нажимают на все кнопки. Если вдруг кнопкодавы не добежали, то спикер поставит этот вопрос еще раз на голосование. И надо видеть, как при повторном удачном голосовании «дети» радуются: успели!» – возмущается 28-летний менеджер по персоналу одного из столичных банков Виталий. В конце января Конституционный суд признал неконституционным закон об особенностях увольнения должностей лиц, совмещающих депутатский мандат с другими видами деятельности. Так что теперь можно совмещать с депутатством любой вид деятельности. Что же касается запрета голосовать чужими карточками, то громче всех выступала за введение такого закона Юлия Тимошенко. Вот только никто и никогда не видел даже законопроекта на эту тему...

Яна СЕРГЕЕВА, Киев

В ПОЛЬШЕ ПРОГУЛЬЩИКОВ БЬЮТ ЗЛОТЫМ
Отсутствие кворума при голосовании – постоянная головная боль польского сейма. Еще во время правления братьев Качинских возглавляемая ими партия «Право и справедливость» пыталась призвать парламентариев к порядку, предложив принять специальный закон, который бы наказывал народных избранников за необоснованный прогул заседаний парламента. Закон не прошел. Сейчас с такой же инициативой выступает партия Дональда Туска «Гражданская платформа». Депутаты соглашаются, что такой закон необходим, но одновременно сомневаются, что его удастся утвердить. Дело в том, что каждая из парламентских партий имеет свои собственные инструкции, которые позволяют карать депутатов за пропуски. В партии Качинских, например, верхняя граница штрафа составляет 1000 злотых (более 400 долларов), в «Гражданской платформе» – 500 злотых. Но дело в том, что в инструкциях не прописан сам механизм взимания штрафов, и на сегодняшний день на многих из парламентариев «висят» штрафы в несколько тысяч злотых, но изъять их не представляется возможным. На днях польские журналисты подсчитали, во сколько обошлись бы депутатам их многодневные отсутствия на заседаниях сейма. Например, глава сеймовой комиссии «Приязненное государство» Януш Поликот за свои прогулы парламентских заседаний вынужден был бы заплатить 93 тыс. злотых (из расчета 500 злотых за прогул). Но до сих пор ничего не заплатил. На днях верхняя палата польского парламента ушла на десятидневные каникулы. Причина, как уверяют сенаторы, в отсутствии новых законов, которые должны из сейма передаваться на доработку и утверждение нижней палатой парламента. После такой новости спикер сейма Бронислав Комаровский сообщил, что нужно принимать экстренные меры к прогульщикам, поскольку слуги народа «должны в полной мере отрабатывать получаемые зарплаты, а не быть дармоедами».

Виктор ШАНЬКОВ, Варшава