Posted 18 января 2005,, 21:00
Published 18 января 2005,, 21:00
Modified 8 марта, 09:32
Updated 8 марта, 09:32
Проездной от президента
Власть – и законодательная, и исполнительная – не зная, что дальше делать с льготами, пребывает в прострации. Лишь глава государства сохраняет в этом хаосе холодную голову и горячее сердце, положенные гаранту. Чтобы решить проблему бесплатного проезда льготников в городском транспорте, он предлагает «простое и понятное» решение – выдавать тем, кому это надо, месячные проездные билеты на все виды транспорта, но на сумму, не превышающую компенсацию. Действительно, чего проще?
Беда в том, что никто из министров, отвечающих за монетизацию и за экономику в целом, не подсказал Владимиру Путину, что по пресловутому Закону № 122 (закон о замене льгот деньгами) компенсацию за отнятое право бесплатно пользоваться городским транспортом могут получить только федеральные льготники. Но и это еще не все. Правительство, когда готовилось к монетизации и включало ее в бюджет, думало, что таких льготников в стране 10 млн. человек. А когда посчитали, оказалось, что 14 млн. Так что денег, вполне вероятно, может не хватить и на «федералов».
Региональным же льготникам, которых уже больше 20 млн. (хотя точной цифры, похоже, до сих пор не знает никто), ничего такого по закону не положено. Они-то, собственно, сейчас и бунтуют. И выдать им проездные «на сумму, не превышающую компенсацию», в большинстве российских регионов просто невозможно – общие суммы выплат в 200–300 рублей просто не покроют транспортных расходов. А если где и покроют, то на все остальное не останется ни копейки. Иными словами, вся монетизация легко может закончиться бесплатным проездом в автобусе, троллейбусе, трамвае и метро.
Так что описанная спикером Совета Федерации г-ном Мироновым ситуация, когда бабушка купила на компенсацию внучку конфет, а отвезти не может, потому что ехать не на что, может разрешиться только в том случае, если бабушка не региональная, а федеральная льготница. Да и самого жесткого выбора – либо трамвай, либо конфеты – у нее, скорее всего, нет: на дополнительную пару сотен нужно и лекарства купить, и за квартиру заплатить куда больше, чем в прошлом году, и с голоду не умереть.
Между тем думское большинство, понимая, что реформа явно не срастается, требует быстрых и эффективных решений от губернаторов и мэров городов, не представляя себе, впрочем, какие это могут быть решения.
Вообще, похоже, что, занимаясь монетизацией льгот, власть не рискует заглядывать в светлое завтра: есть сегодня проблема трамвая – решаем ее, будет через неделю проблема валидола – дойдет и до нее очередь. В то, что реформа комплексно продумана и просчитана, не верят, кажется, уже даже самые завзятые апологеты правительства. Когда Госдума только приняла закон № 122, «НИ» провели на интернет-сайте газеты опрос, попросив читателей спрогнозировать, к чему приведет монетизация. 63% ответивших были убеждены, что не будет ни льгот, ни денег. Не хочется как-то поздравлять их с тем, что они угадали. Неумелые действия властей отталкивают десятки миллионов россиян от самой идеи каких-либо преобразований в стране, склоняя к одному ответу на любой вопрос: все равно будет хуже.
И все основания для того у людей есть. Если оглянуться назад, то становится ясно, что практически ни одной реформы нынешняя власть довести до конца так и не смогла. Пенсионная, которая изначально была рассчитана на тех, кому сейчас 50 лет, чтобы они через десятилетие уже смогли пожинать ее плоды, на выходе оказалась применима лишь к 37-летним гражданам России. А они смогут узнать о ее результатах только через четверть века. С кого тогда спрашивать? В результате люди в реформу не поверили и деньги управляющим компаниям не понесли.
Сегодня министр обороны РФ Сергей Иванов выступает перед депутатами с докладом об итогах реорганизации Вооруженных сил. Но и без этого доклада и не только ЦРУ видно, что реформа армии также провалилась. Редкий месяц обходится без сообщений о побегах замордованных солдат из своих частей. Наши баллистические ракеты падают даже в присутствии президента РФ, а атомный крейсер – флагман флота, по признанию главкома ВМФ, вот-вот взорвется. Судя по всему, не удалась власти и административная реформа. Чуть ли не полгода сами чиновники не могли уразуметь, чем отличается министерство от службы или агентства. Не уменьшилось и число этих самых чиновников, зато заметно выросли их зарплаты и реанимирована петровская «Табель о рангах».
То есть все, что непосредственно касается социальной сферы, у нынешней власти не удалось. Зато у президента получилась реформа политическая. Поправки в закон о партиях сделали практически невозможным создание политического движения снизу, а закон о референдуме лишил народ права высказать свое мнение по важнейшим вопросам. Утратили наши сограждане и возможность избирать губернаторов. Теперь они назначаются. На подходе отмена выборов депутатов-одномандатников и формирование Госдумы исключительно по партийным спискам. Получается, что из всех запрограммированных реформ удалась одна – укрепление вертикали власти.
Зачистки в Питере
В городе трех революций четвертый день не стихают народные волнения. На вчерашний митинг у Гостиного Двора собралось порядка трехсот человек. Это те же ветераны, блокадники и пенсионеры, которые стояли в последние три дня у Смольного и перекрывали в выходные Невский проспект. В толпе раздают листовки с призывами не отступать. Вчера к митингующим присоединились анархисты. «Не верь, не бойся, не проси, – с таким призывом обратились они к собравшимся и пояснили, что правительству нельзя доверять нашу безопасность: – Вспомните «Норд-Ост», Беслан и Благовещенск!». Между тем милиция приступила к зачисткам и начала арестовывать замеченных на митингах членов оппозиционных движений. По неофициальным данным, задержано уже 8 человек. Пока точно известно лишь о задержании одного из лидеров движения «Гражданская инициатива» Владимира Соловейчика. Он был остановлен вчера утром на пересечении Пискаревского проспекта и улицы Металлистов. Никаких акций в это время там не проводилось. Соловейчика пригласили «пройти» в отделение милиции. Свое полное неумение адекватно реагировать на кризисную ситуацию власти продемонстрировали в ходе инцидента на Московском проспекте. Напомним, что в субботу водитель «Мазды» сбил одного из пикетчиков – 80-летний мужчина скончался до приезда «скорой помощи». Очевидцы утверждают, что находившиеся в это время на Московском проспекте сотрудники милиции могли легко обеспечить проезд машины через толпу, но не сделали этого, и водителю «Мазды» с перепуганной женой и ребенком в машине пришлось самому искать выход из ситуации. По факту гибели пенсионера Александра Айолы возбуждено уголовное дело за нарушение правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности смерть человека.
Мария СЕЛЕЗНЕВА, Санкт-Петербург
Чиновников закидали медяками
Более 5 тысяч человек перекрыли вчера центральную улицу Краснодара. Пикет, заявленный как акция с небольшим числом участников, неожиданно перерос в масштабное выступление жителей города, в основном пенсионеров, требовавших вернуть льготы. И. о. главы Краснодара Владимир Евланов и председатель Гордумы Николай Котляров, выйдя к протестующим, обещали разобраться в ситуации, но из толпы в них полетели медные монеты. Чиновники ушли под крики «Позор, позор!». Лидер коммунистов города Галина Калягина поспешила объявить о закрытии пикета и призвала людей разойтись, но старики не успокаивались. Взяв наспех сделанные плакаты «Путин и Ткачев – иуды!», «Верните наши льготы!», пенсионеры вышли на центральную улицу Красную и перекрыли трамвайные пути. Сотрудники милиции сначала пытались оттеснить толпу с проезжей части, но вскоре оставили эти попытки. Через некоторое время к митингующим подошли заместители губернатора Кубани Мурат Ахеджак и Евгений Муравьев. По словам Муравьева, администрацией края принято решение о восстановлении в полном объеме всех льгот на проезд в общественном транспорте Краснодара. Ответственность за сложившуюся в крае сложную ситуацию представители администрации возложили на связистов и транспортников. Речь обоих вице-губернаторов неоднократно прерывалась криками «Долой Ткачева!», «Путина в отставку!», «Верните наши льготы», а также пением «Интернационала». В выступающих снова полетела мелочь. Лидер коммунистов Краснодара Галина Калягина считает, что подобных эксцессов можно было избежать, если бы власти продуманно подошли к организации компенсационных выплат: «Людям дают по 200 рублей на проезд, это несуразная сумма, непонятно, кто и как ее установил, – отметила товарищ Калягина, – она не покрывает расходы на покупку проездного». Митинг, прошедший 18 января, городские власти считают прелюдией к широкомасштабным акциям протеста.
Сергей ПЕРОВ, Краснодар
Аптечная буза
В Волгограде зреет недовольство в связи с неготовностью властей решать проблему льготных лекарств. Она не ограничивается серьезным недофинансированием. Вдруг возникли сложности с бланками рецептов. Их стало почему-то не хватать. Кроме того, они теперь имеют новую, более сложную форму. Не все врачи умеют эти новые рецепты выписывать. Помимо этого, предельно сложна система «учета и контроля» рецептов, лекарств, самих льготников. Для выстраивания ее требуется наличие специального технического оснащения, в том числе и компьютерного не только в органах социальной защиты, но и в медицинских учреждениях, некоторым из которых сегодня едва хватает на ремонт сантехники. Все эти недоработки уже приводят к скандалам в аптеках Волгограда. К окошкам по выдаче бесплатных лекарств люди подтягиваются за час до открытия. Возмущаются: «Мне первый раз отказали потому, что рецепт с четырьмя видами нужных мне лекарств был выписан в прошлом году, – жалуется «Новым Известиям» пенсионер Михаил Бобиченко. – Хотел выписать новый, а мне говорят: можно только два лекарства, у нас бланков на все не хватит». «Пенсионеры думают, что виновата аптека, – возмущается заведующая аптекой № 24 Алла Загуменова. – А в чем наша вина, если, например, списки больных и наименования лекарств мы получили только 1 января, а сами лекарства вообще 5-го? Да и то всего десятую часть из перечня».
Станислав АНИЩЕНКО, Волгоград
Мэрия в осаде
Вчера около 200 владимирских пенсионеров начали пикетирование здания городской администрации, требуя в первую очередь вернуть им льготу на бесплатный проезд в общественном транспорте. Когда пикет перерос в шумный митинг, вдоль тротуара выстроился взвод милиционеров. «Да пусть покричат, наша задача – не пустить их на проезжую часть», – сказал один из офицеров корреспонденту «НИ». В конце декабря как раз за этим-то и не уследили. Тогда событиями во Владимире даже заинтересовались руководители Госдумы. «Наконец-то народ вышел на улицу!» – радуется бывший трижды депутат Госдумы и лидер местного отделения Аграрной партии Геннадий Чуркин. По его словам, пенсионеры будут пикетировать горадминистрацию до конца этой недели, а потом направятся к областной.
Алексей БОГОЛЮБОВ, Владимир
«Уймите Грызлова»
Нижегородский пенсионер Алексей Светличный отправил Владимиру Путину телеграмму. «Уймите своего выдвиженца Грызлова, лидера «партии обманщиков», провалившего с сотоварищами закон о монетизации льгот», – пишет нижегородец президенту. По мнению пенсионера, новый закон противоречит трем статьям российской Конституции и ущемляет его права как российского гражданина. А спикер Госдумы способствовал принятию антиконституционного закона и должен понести наказание. Светличный собирается отстаивать свои права в суде. Опыт имеется: Алексею Ивановичу 66 лет, долгое время преподавал общественные науки в вузах, избирался депутатом горсовета, и сейчас в местных судах в производстве находится шесть дел, где самодеятельный правозащитник выступает истцом в процессах против властных структур различного уровня.
Алексей Светличный получает пенсию около двух тысяч рублей. В результате вступления в силу закона о монетизации льгот он потерял право на бесплатный проезд в городском общественном транспорте. Сумма месячной компенсации из областного бюджета (50 рублей) его абсолютно не спасает. Как сообщил «Новым Известиям» Алексей Иванович, он столько тратит на проезд в день. «Власти, таким образом, ограничивают мои перемещения по городу для занятий правозащитной деятельностью», – считает Светличный. Несмотря на крайне скромный уровень жизни, пенсионер не пожалел на телеграмму президенту РФ сумму, почти вдвое превышающую размер месячной компенсации.
Новосибирск тоже шлет деньги спикеру Думы
Пятнадцать пенсионеров из Новосибирска, разочарованные полученными суммами денежных компенсаций на проезд в общественном транспорте, переслали эти деньги председателю Государственной думы Борису Грызлову. Для каждого из них эта компенсация составила 90 рублей в месяц. Этой суммы им явно не хватит. Ведь сейчас одна поездка в наземном транспорте города стоит 6 рублей, в метро – 8 рублей. Когда 15 бабушек-соседок пришли на почту, чтобы переслать эти деньги в Москву по адресу «Государственная дума, председателю Борису Грызлову», администратор, получившая заполненные бланки перевода, тут же вызвала начальника Главпочтамта. «Пусть шлют хоть Путину, нам то что?» – ответил тот и разрешил отправить деньги. За перевод пенсионеркам пришлось доплатить еще по 11 рублей. «Обидно только, что Грызлов положит эти деньги себе в карман», – сетовали пенсионерки. Однако старушки не учли одного. Если адресат перевода не придет за ним на почту, то через месяц работники почты обязаны вернуть деньги отправителю.
Сергей АНИСИМОВ, Нижний Новгород, Анастасия БЕРСЕНЕВА
КОММЕНТАРИИ
Оксана ДМИТРИЕВА, депутат Госдумы, член Комитета по бюджету и налогам:
– Предложение президента не решит транспортный вопрос для льготников. Если следовать букве закона, то все, что касается региональных льготников, полностью отдано на откуп субъектам РФ. Если региональные власти откажутся давать и бесплатный проезд, и какие-либо компенсации, это будет законно.
Многим регионам сейчас придется пойти на дополнительные расходы по оплате льготных проездных билетов. Думаю, из-за своего финансового положения не все смогут это сделать. Тем более что у них отобрали деньги в пользу федерального центра. Если в 2004 году федеральный бюджет забирал 53% доходов, то в этом году – уже 57%.
Выходов из положения может быть два. Первый – сохранить льготникам бесплатный проезд в городском транспорте и при этом выплачивать денежную компенсацию, как это сделано в Москве. Второй – дать возможность покупать те льготы, которые существовали: например, продавать проездные билеты на городской транспорт по специальным льготным ценам, то есть существенно ниже сегодняшних. Например, сейчас в Санкт-Петербурге проездной стоит 700 рублей, а некоторые пенсионеры получают денежную компенсацию в размере 230 рублей. А с началом дачного сезона они начнут активно пользоваться и пригородным транспортом. Компенсация должна быть такой, чтобы они имели возможность купить на нее проездной билет внутригородского и пригородного автобусного сообщения, и только тогда это будет действительно заменой льгот.
Олег ШЕИН, депутат Госдумы, фракция «Родина»:
– Мы стоим на пороге большого кризиса. И вопрос о монетизации льготы по проезду в общественном транспорте является эпизодом в рамках тех решений, которые были приняты в прошлом году. Через две-три недели страну накроет волна протестов против повышения тарифов ЖКХ, так как во многих регионах осуществлен переход на стопроцентную оплату. Резко сокращено финансирование территориальных фондов медицинского страхования, что предполагает сокращение заработной платы работников здравоохранения и закрытие ряда больниц. Все это приведет к формированию новой оппозиции, опирающейся на реальные инициативные комитеты в территориях. И произойдет переход от требований досрочной отставки правительства к требованиям досрочной отставки президента. Потому что президент взял на себя ответственность за все. Назначение губернаторов и мэров означает именно это. И нельзя вечно рассказывать о плохих боярах, особенно сейчас.
ЧТО СДЕЛАЛИ С ЛЬГОТАМИ НАШИ СОСЕДИ
КАЗАХСТАН. В 1998 году здесь была проведена пенсионная реформа по «чилийскому варианту». Ее составной частью стала и монетизация льгот, которые были полностью отменены как для работающих, так и для пенсионеров. Пенсионный возраст повышен для мужчин до 65, для женщин – до 60 лет. Льготы по оплате коммунальных услуг сохранились лишь в нескольких городах и только для ветеранов Великой Отечественной войны (всего их в Казахстане менее 40 тыс. человек, самому молодому из них 83 года). Сейчас минимальная пенсия в Казахстане составляет 5800 тенге (45 долл.). При этом прожиточный минимум равен 6500 тенге (50 долл.), а квартплата в городах съедает 3–4 тыс. тенге. За пенсионерами сохранен минимальный пакет бесплатных медицинских услуг.
ЛАТВИЯ. В 1999 году большинство пенсионеров этой страны были лишены почти всех льгот, в том числе и при проезде в общественном транспорте. Вместо этого им стали выдавать месячные проездные по льготным ценам. Для большинства пенсионеров, пользующихся транспортом нерегулярно, покупать проездные даже со скидкой не выгодно. Социальные льготы – бесплатный проезд в общественном транспорте, включая электрички, льготное медицинское обслуживание, предоставление за страдания в годы оккупации компенсационных сертификатов, которые можно использовать в процессе приватизации, и другие привилегии – получают политически репрессированные лица.