Posted 17 марта 2015,, 21:00

Published 17 марта 2015,, 21:00

Modified 8 марта, 04:03

Updated 8 марта, 04:03

В глубоком запасе

В глубоком запасе

17 марта 2015, 21:00
Российское Министерство труда разработало проект создания нового федерального кадрового резерва. Если инициатива будет одобрена, то она станет заменой существующим уже более пяти лет президентским «сотням» и «тысячам». «Новые Известия» попытались ответить на вопрос, возможно ли строить кадровую политику в стране на при

Согласно разработке Минтруда, формировать резерв управленческих кадров следует по межотраслевому принципу. Свои предложения по включению сотрудников в список должны подавать различные ведомства. Госслужащие также могут и самостоятельно выдвигаться в резервисты – для кандидатов предусмотрен конкурс. Как полагают авторы инициативы, чиновники должны двигаться по карьерной лестнице не только вертикально, но и горизонтально, то есть переходить на работу в другие органы. Принципиально нововведение заключается в подробном прописывании критериев попадания и исключения из резерва.

Впервые список президентских «резервистов» был сформирован в 2009 году. «На повестке дня – необходимость создания целостной системы воспроизводства и обновления профессиональной элиты в нашей стране», – обосновывал необходимость изменений Дмитрий Медведев, на тот момент занимавший государственный пост №1. Эксперты надеялись, что управленческая элита России будет подбираться по новым критериям. Правда, широкой публике эти критерии так и остались неведомы: кандидатуры отбирались исходя из непрозрачных показателей.

Весь резерв был разделен на две части: первую сотню и так называемую «президентскую тысячу». Заложенную Дмитрием Медведевым традицию продолжил и Владимир Путин. Регулярно проводилась ротация состава, из списка выбывали получившие новые назначения или достигшие 50-летнего возраста. «Но не для всех карьера после занесения в резерв сложилась благополучно. Некоторых отстранили от должностей, а на кого-то и вовсе уголовные дела завели», – отмечает в беседе с «НИ» председатель комитета Госдумы по делам общественных объединений, замруководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов. Он сам входит в госрезерв, но считает, что за последние годы проблема кадрового голода в государстве так и не была решена.

«НИ» проследили судьбу всех потенциально перспективных управленцев, включенных в самую первую президентскую сотню. Из представителей федеральных и региональных органов власти за пять лет назначение на вышестоящую должность получили всего 27% резервистов. Наоборот, были вынуждены расстаться с госслужбой по собственному желанию или по причине скандальных увольнений 36%. А вот 37% так и остались работать на прежнем месте или были переведены на равнозначный пост – например, в другой субъект федерации.

Депутат Госдумы Игорь Баринов как заседал в 2009 году в Госдуме, так продолжает это делать и в 2015-м, довольствуясь лишь местом обычного заместителя в комитете по обороне. Аналогичные успехи и у его коллеги по нижней палате парламента Олега Денисенко, а бывший депутат Константин Косачев просто переквалифицировался в сенаторы. Не смогли продвинуться по карьерной лестнице, к примеру, директор департамента в Минтрансе Татьяна Горбачик и начальник управления в службе по тарифам Анна Изотова.

«Ну, а чего мы хотели, чтобы все эти люди уже завтра были назначены министрами? Такого не будет, – утверждает в комментарии «НИ» входящий в «тысячу» депутат ГД от «Справедливой России Александр Агеев. – По большей части включение в резерв является просто оценкой заслуг, знаком того, что человек именно на своем посту доказал эффективность». Парламентарий считает, что инициатива по созданию резерва управленческих кадров была правильной и своевременной, но дальнейшего развития, к сожалению, не получила.

Дмитрий Медведев встретился в Кремле с представителями «первой сотни» резерва управленческих кадров в 2009 году.
Фото: MOLGVARDIA.RU

Впрочем, к кому-то из «сотни» фортуна и была благосклонна. Так, Денис Мантуров из заместителей главы Минпромторга РФ дорос до министерского кресла. Министр финансов Республики Коми Вячеслав Гайзер стал полноправным главой родного региона. Но настоящий прорыв совершил, пожалуй, только Николай Никифоров: из Центра информационных технологий Республики Татарстан – сразу в министры связи и массовых коммуникаций РФ.

А вот от резервиста Владислава Баумгертнера номенклатурная удача, наоборот, отвернулась. Был гендиректором ОАО «Уралкалий» – стал подследственным, помещенным под домашний арест. Он обвинялся в злоупотреблении полномочиями.

Представители бизнеса в кадровом списке идут отдельным блоком, как и ученые. Вот экс-ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев, в 2009 году фигурировавший в списке главных надежд президента под номером 95, стал политическим эмигрантом. В 2013 году он остался во Франции, опасаясь уголовного преследования в рамках «дела «ЮКОСа».

Проект резерва нельзя считать полностью безуспешным, однако его эффект незначителен, полагает политолог Николай Миронов. «Дело в том, что чиновничество, госслужащие – это неоднородный класс. В нем так называемые социальные лифты идут только до средних этажей, а дальше начинается совсем иное, – поделился с «НИ» своей оценкой г-н Миронов. – Есть низовое и среднее чиновничество, а есть номенклатура и ее клиенты – они часть элиты и живут по отличным от нижних чинов законам». Номенклатура состоит из кланов, поясняет эксперт, чтобы сделать карьеру, нужно не столько иметь профессиональные качества, сколько связать свою деятельность с одним из кланов и пытаться в нем добиться успеха. А тут уже важна лояльность, верность патрону и решение задач клана. «В такой системе сколько ни создавай резервов, они будут давать небольшой результат, не влияющий на качество госуправления в целом», – убежден политолог. По его мнению, альтернативой является «меритократическая политика», то есть изменение самого принципа продвижения кадров с упором на профессионализм. «Но для этого придется менять социальную структуру России и принципы распределения благ в нашем элитарном государстве. Не думаю, что это будет сделано», – резюмирует Николай Миронов.

Отчасти согласен с экспертом и депутат Ярослав Нилов. «Проблема в том, как строятся отношения внутри системы. Человек, попавший в нее, вынужден играть по установленным правилам, даже если это противоречит его принципам. В итоге либо его сломают, либо он неизбежно вступит в конфликт, – обращает внимание парламентарий. – Инициатива не поощряется. У нас в ходу поговорка: «Держись подальше от начальства и поближе к кухне». В результате все это приводит к застою». Можно сколько угодно формировать кадровые резервы, но пока не будет изменен сам принцип взаимоотношений в системе, значительного положительного эффекта это не даст, делает вывод депутат.

"