Федеральный снобизм

За последние годы в Госдуму «с мест» был внесен 1 тыс. 351 законопроект, однако подавляющее большинство из этих документов так и не было принято. Некоторые законопроекты лежат в Госдуме по восемь лет и за эти годы безнадежно устаревают. И, похоже, в этом созыве в плане взаимодействия Госдумы и региональных парламентов ничего не изменится.

Рекордсменом по сочинению законов является заксобрание Санкт-Петербурга, которое внесло в этом созыве 59 документов. Стараются не отставать и коллеги из Самарской губернской думы. У них на счету 53 законопроекта. Столько же внесли и представители заксобрания Челябинской области. Мосгордума выступила с 37 инициативами, Сахалинская облдума – с 34. Остальные регионы далеко позади. Всего 21 законопроект был внесен заксобранием Кировской области. Парламентарии республик Адыгея, Марий Эл и Мордовия внесли только по одному проекту за весь нынешний созыв Госдумы. Всего по 2 законопроекта поступило в Думу от Калмыкии и Смоленской облдумы. По три документа от Тывы и Чувашии. Тем не менее если подсчитать все внесенные регионами законопроекты, то их набралось больше тысячи.

С какими-то политическими инициативами местные законодатели выступают крайне редко, да и то чаще всего их идеи в этом плане не находят поддержки у федеральных законодателей. Впрочем, есть и смельчаки. С 2006 года в Госдуме лежит законопроект чеченских парламентариев, в котором предлагается исключить часть 3 статьи 81 Конституции, где говорится о том, что одно и то же лицо не может занимать должность президента три раза подряд. Законопроект, видимо, был отложен до лучших времен, поскольку никаких решений по нему, кроме назначения ответственного комитета, так и не принято.

Как замечают федеральные думцы в собственное оправдание, среди поступающих законопроектов немало-де довольно странных. Порой от национальных республик поступают инициативы, которые отражают местный колорит. Например, ингушские парламентарии предлагали установить уголовную ответственность за похищение женщины с целью вступления в брак. Разумеется, депутаты не стали править УК РФ. «Если взять основную массу законопроектов, которые приходят от заксобраний, то они направлены на решение региональных проблем, возникающих при реализации федерального законодательства, – рассказал «НИ» депутат Валерий Гартунг. – Они имеют реальные основания. Хотя бывают и законопроекты, которые пытаются расширить полномочия субъектов Федерации в ущерб гражданам».

За нынешнюю сессию по тем или иным причинам было отклонено или возвращено без малого 824 документа. А до последней стадии, то есть подписания президентом, дошло всего 65 законопроектов. То есть, несмотря на то что региональные парламентарии регулярно засылают в Думу законодательные инициативы, принимают думцы лишь единицы. Например, хоть челябинские законодатели и направили в нижнюю палату парламента 53 законопроекта, одобрен в итоге был лишь один. Еще один документ дошел до второго чтения, остальные отклонены или были отозваны самими челябинцами.

То же самое касается и заксобрания Санкт-Петербурга, депутаты которого внесли 59 законопроектов: на сегодняшний день принято к рассмотрению всего 2, из них один документ в 2007 году дошел до первого чтения, да так там и остался. «Предложений очень много, а мы удовлетворяем лишь малую толику, – соглашается депутат Виктор Илюхин. – Я бы сказал, что мы смотрим на них с определенным снобизмом. А они ведь идут от жизни». Однако, отмечает парламентарий, у региональных законопроектов есть две общие проблемы: не всегда правильное оформление документа и отсутствие аргументации. То есть, поясняет г-н Илюхин, иногда поступает документ, и чувствуется, что проблема, поднятая в нем, действительно существует, однако в самом тексте проекта не хватает аргументов в пользу его принятия.

Например, брянские парламентарии предложили сделать 29 июня памятной датой – Днем партизан и подпольщиков. Их законопроект был одобрен лишь с третьего раза, до этого федеральные депутаты два раза возвращали региональным законодателям проект в связи с несоблюдением требований регламента Госдумы и из-за несоответствия Конституции.

Но, как говорит депутат Валерий Гартунг, дело не только в неправильном оформлении. «К сожалению, в Госдуме сложилась практика отклонения региональных законопроектов, если нет положительного заключения правительства, – рассказал он. – А, как правило, ведомства ведь не вдумываются в детали, а просто отписываются». Депутат затрудняется сказать, чем это вызвано, отмечая, что часто позиция комитета, который рекомендует отклонить законопроект ничем не аргументирована.

«Единороссы» с таким видением проблемы не соглашаются. Депутат Валерий Рязанский оценивает вклад региональных парламентариев в работу Госдумы как очень весомый. «В ходе прошлой сессии был несколько изменен формат взаимодействия с региональными парламентами, – рассказал «НИ» депутат. – Чтобы подхватывать законопроекты на более ранних стадиях». Как пояснил «НИ» депутат, сделано это было для того, чтобы как можно меньше недоработанных законопроектов попадало в план Думы. После этого, говорит г-н Рязанский, количество правильно оформленных законопроектов увеличилось. А то, что многие инициативы отклоняются, он объясняет тем, что не редки ситуации, когда законопроект юридически не проработан до конца. «Также сложности у них вызывает подготовка финансово-экономических обоснований для принятия того или иного проекта, – говорит парламентарий. – Никто их не бьет по рукам, но по этой причине законы часто отклоняются».

Однако некоторые законопроекты так долго лежат в Думе, что к моменту, когда у парламентариев доходят до них руки, они безнадежно устаревают. «Такое бывает часто, – говорит депутат Валерий Гартунг. – В Думе есть масса законов, которые лежат по пять-шесть лет и даже по восемь! И это касается не только региональных документов, но и вносимых депутатами, которые не входят во фракцию «Единая Россия». Порой, говорит парламентарий, депутаты, чтобы не принимать какого-то резонансного решения, когда нет политической воли правительства, просто предпочитают законопроект не рассматривать. Так он и лежит годами в Госдуме, пока о нем забывают не только парламентарии, но и сами авторы.

По словам экспертов, вклад региональных парламентов в общий законодательный процесс просто мизерный. «В корзину идет все, что вносится не президентом и не правительством, – сказал «НИ» руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев. – Дума как самостоятельный орган нивелирован. Нашу вертикаль мнение людей из регионов не интересует».

Получается странная ситуация: ведь именно местные парламентарии лучше всего знают о проблемах на местах. Политолог Дмитрий Орешкин отмечает: вертикаль власти устроена так, что связь с регионами просто теряется. «Точнее, она приобретает односторонний характер, – сказал эксперт «НИ». – И то, что там внизу делается, никого не волнует. Им говорят: «Ребята, вас назначали не для того, чтобы вы начальство беспокоили, а для того, чтобы следили за порядком у себя в регионе. Вот и не высовывайтесь».