Из иностранных источников

Данные рекомендации были приняты по итогам специального заседания СПЧ 15 апреля. Срочное заседание было созвано после серии проверок НКО, начавшихся в марте этого года, в ходе которых выявлялись организации, которые в нарушение закона не зарегистрировались в качестве «иностранных агентов».

Проанализировав ситуацию, Совет обнаружил при проведении проверок НКО многочисленные нарушения со стороны надзорных органов. Во-первых, по мнению правозащитников, ревизия проводилась вне какой-то единой процедуры и вне установленного законом порядка осуществления надзора за деятельностью НКО. Сотрудники прокуратуры часто требовали от некоммерческих организаций в неоправданно сжатые сроки большой объем документов, многие из которых можно было легко получить на сайтах организаций либо в органах юстиции и налоговой службе. В некоторых случаях проверки проходили в грубой форме, с блокированием помещений, выемкой компьютеров и многочасовыми опросами.

В ряде случаев привлекались представители других ведомств, таких, как МВД, МЧС, Роспотребнадзор, ФМС, ФНС, ФСБ. По мнению СПЧ, это было сделано для того, чтобы найти в деятельности НКО хоть какие-то нарушения законодательства, не связанные ни с экстремизмом, ни с «иностранными агентами», и с помощью огромных административных штрафов вынудить НКО прекратить свою работу. Свидетельство этого – абсурдность многих выявленных стражами порядка нарушений, среди которых, например, были «отсутствие журнала учебных пожарных тревог и отсутствие приказа о дератизации (истребление грызунов. – «НИ») офиса».

По неполным данным, которыми располагает Совет, в результате проведенных рейдов органы прокуратуры признали выполняющими функции «иностранного агента» около 40 НКО из двадцати одного региона России. Среди них – ассоциация «Голос», «Мемориал», Transparency International – Russia, Комитет солдатских матерей (Кострома), Межрегиональная правозащитная ассоциация «Агора» (Казань). В ряды «иностранных агентов» записали многие экологические организации и даже Кировское общество рыболовов и охотников. Некоторые из этих НКО уже привлечены к ответственности по статье 19.34 КоАП РФ «Неисполнение обязанностей иностранного агента».

По итогам своей проверки СПЧ принял решение: предложить президенту внести поправки в закон «О некоммерческих организациях» и заменить «юридически неопределенное и противоречивое понятие «некоммерческая организация, осуществляющая функции иностранного агента», на легко определяемое понятие «некоммерческая организация, финансируемая из иностранных источников». В рекомендациях СПЧ подчеркивается, что «предлагаемое понятие должно охватывать все НКО, получающие денежные средства и иное имущество из-за рубежа, вне зависимости от того, какой деятельностью они занимаются». СПЧ также предлагает сделать порядок проведения проверок НКО аналогичным порядку, установленному законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».

Вместе с тем Совет по правам человека просит президента учредить фонд, аккумулирующий бюджетные средства и пожертвования юридических и физических лиц, для оказания поддержки российским правозащитным организациям. В наблюдательный совет фонда, распределяющий средства на конкурсной основе и контролирующий их целевое использование, должны войти люди, которым доверяют правозащитное сообщество и государство: экономисты, правоведы и философы.

Правоприменительная практика закона об НКО показала, что необходимо срочно внести в него изменения, поскольку нынешний закон содержит общие формулировки в отношении политической деятельности, отмечает председатель постоянной комиссии СПЧ по развитию НКО Елена Тополева-Солдунова. «Прокуратура трактует его совершенно произвольно, – пояснила «НИ» эксперт. – В одних и тех же регионах есть организации, занимающиеся одинаковой деятельностью, – одни из них причисляются к «агентам», а другие – нет. Даже ведомства не могут договориться между собой. Минюст утверждает, что, кроме «Голоса», не видит никого, кто занимается политической деятельностью. А прокуратура понимает это более широко». По словам Елены Тополевой-Солдуновой, на первоначальном этапе при обсуждении законопроекта об НКО экспертами СПЧ рассматривался подход, при котором нужно было изменить понятие политической деятельности. И сначала эксперты склонялись именно к этому варианту, но не смогли договориться. Наиболее компромиссным вариантом стала замена формулировки «иностранный агент». Если данное предложение будет поддержано Владимиром Путиным, Совет готов создать рабочую группу, информирует «НИ» эксперт.