Подъем переворотом

Меры, оглашенные президентом, потребуют масштабных изменений в российском законодательстве, в том числе в Конституции.

Вчера с утра на проходных пунктах Белого дома выстроилась вереница представительских «Мерседесов». Такого изобилия иномарок здешние клерки не видели давно. Но это был особый день. Глава государства решил собрать расширенное заседание правительства, на котором присутствовали не только федеральные министры, но и главы регионов. Впрочем, некоторые из них, ожидая, что предстоит нелегкий разговор с президентом, специально приехали на простых «Волгах». Возможно, чтобы на всякий случай продемонстрировать свой «аскетизм».

Обычно журналистов до пресс-центра всегда сопровождает охранник, но иногда для знакомых делают исключения. В этот раз Федеральная служба охраны вольностей не допускала. А корреспонденты «желтой прессы» были вынуждены несколько часов простоять на улице и довольствоваться пересказом своих коллег. Заседание правительства, по заведенной в Белом доме практике, допущенные журналисты наблюдали по телеэкранам, установленным в пресс-центре.

Перед его началом некоторые руководители федеральных структур выглядели довольно бодрыми и оживленно беседовали со своими коллегами. Например, бывший полпред президента в Южном федеральном округе Владимир Яковлев, видимо, уже знавший о своем новом назначении, стал поочередно обниматься с министром природных ресурсов Юрием Трутневым и полпредом по Приволжскому округу Сергеем Кириенко. Последнему он даже успел что-то шепнуть на ухо. Владимира Путина ждали долго. Он должен был прийти к 12 часам дня, но почему-то задержался.

Так как поводом для расширенного заседания правительства стали трагические события в Беслане, то свое программное выступление президент начал с темы борьбы с терроризмом. «Террористы должны уничтожаться прямо в их логове, а если требует обстановка – их нужно доставать и за рубежом», – заявил он собравшимся губернаторам и членам правительства. Вспоминается, что при аналогичных обстоятельствах тогда еще премьер Владимир Путин пять лет назад был менее щепетилен и просто обещал террористам «мочить их в сортире». Впрочем, все мы – и президент, и народ, и власть – за эти годы прошли большой путь.

И вчера Владимир Путин обошелся без резких слов. «Государственная власть в стране должна быть не просто адаптирована к работе в кризисных ситуациях, необходимо кардинально пересмотреть механизмы ее работы», – предупредил он собравшихся и перешел к подробностям «адаптации».

Отметив, что сегодня в плане борьбы с терроризмом «речь идет о всем периметре задач – от внешнеполитических до сугубо хозяйственных» и что «сострадания и слов поддержки со

стороны представителей властей совершенно недостаточно», президент наконец-то рассказал о тех изменениях системы российской власти, о неизбежности которых много говорилось все полгода, прошедшие с мартовских президентских выборов.

И действительно, несмотря на масштабность предложенных Владимиром Путиным реформ, чего-то кардинально нового или неожиданного мы вчера не услышали.

Президент, сославшись на увиденную им в последние дни «решимость людей противостоять терроризму», предложил ввести в России пропорциональную систему выборов в Госдуму, то есть исключительно по партийному принципу. Но об этом при всяком удобном случае давно говорит председатель ЦИК РФ Александр Вешняков. По мнению президента, поддержать «стремление граждан к борьбе с терроризмом» должны именно общенациональные партии. Таким образом, депутаты-одномандатники стали первыми жертвами борьбы с терроризмом. При условии, что уже приняты поправки в закон о выборах, предусматривающие 7% барьер для прохождения партий в парламент, нетрудно догадаться, какие из них смогут попасть в следующую Думу.

Интересно, что президент косвенно подтвердил тот факт, что нынешняя нижняя палата уже не является в полной мере представительным органом власти. Он предложил создать специальную общественную палату, в которой обсуждались бы гражданские инициативы и проводилась бы общественная экспертиза решений, имеющих общенациональное значение. «Речь идет о контроле граждан за работой государственного аппарата, включая спецслужбы», – заявил президент. Вообще-то по конституции этим должен заниматься парламент. Надо признать, что подобные совещательные органы, не имеющие конкретных полномочий, являются любимым детищем российской власти. Вспомнить хотя бы Госсовет, высочайше учрежденный после изгнания губернаторов из Совета Федерации.

Досталось губернаторам и на этот раз. Глядя им прямо в глаза, президент предложил отметить прямые выборы глав субъектов Федерации и впредь избирать их законодательными собраниями по представлению главы государства. То есть по его президентскому представлению. О том, что судьба губернаторов предрешена, тоже говорили давно. Тот же кремлевский оракул Владимир Жириновский уже несколько лет кряду продвигает эту простую мысль в народные массы.

А пока новая система утверждения глав регионов не вступила в силу, президент решил назначить действующим губернаторам правильных заместителей. Он уже подписал распоряжение, по которому у каждого из них появятся «первые заместители – офицеры внутренних войск, которым даны все необходимые силы и средства, находящиеся на соответствующей территории, для быстрого и эффективного реагирования на все акты терроризма». О том, что борьба с терроризмом – понятие широкое, говорит и следующее заявление Владимира Путина: «Экстремистские организации, прикрывающиеся религиозной и другой фразеологией, а по сути являющиеся рассадником терроризма, должны быть запрещены, а их лидеры – преследоваться в соответствии с законом».

Ожидаемые после трагедии в Беслане кадровые изменения коснулись лишь Южного федерального округа. Новым полпредом президента в ЮФО стал Дмитрий Козак. Прежний полпред Владимир Яковлев назначен главой реанимированного Министерства по национальной политике.

По поводу судьбы г-на Козака мнения расходятся. То ли новое назначение является южной ссылкой, то ли оказанным доверием. Скорее всего, второе. Дмитрий Козак всегда занимался самыми насущными проблемами государства. В администрации президента он курировал административную реформу. В качестве главы аппарата правительства занимался его реформированием. Теперь его задачу президент сформулировал так: «Добиться

заметных результатов по улучшению уровня жизни на Северном

Кавказе». Для этого Владимир Путин создал Особую федеральную комиссию по Северному Кавказу, которую возглавит также г-н Козак.

После того как президент закончил свою речь, на трибуну для доклада вышел министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Именно в этот момент мониторы, по которым транслировалось историческое заседание правительства, отключили, и журналистам не оставалось ничего иного, как ждать выхода к прессе Юрия Лужкова, Минтимера Шаймиева и Игоря Иванова, о чем пресс-служба правительства предупредила заранее.

Их комментариев ждали с нетерпением, ведь и глава Татарстана, и мэр Москвы до сих пор резко выступали против ограничения полномочий руководителей регионов. А корреспондент НТВ Владимир Кондратьев даже захотел испытать их на прочность. «Я недавно задавал вопрос Лужкову по поводу отставки. Он ответил – не дождетесь! Сегодня я повторю свой вопрос», – резюмировал он, предвкушая сенсационный ответ Лужкова.

Но, увы, сенсация не состоялась. После заседания правительства и мэр Москвы, и глава Татарстана вышли к прессе словно подмененные – пропало не только их красноречие, но и воля к сопротивлению. На вопросы (их позволили задать только корреспондентам государственных СМИ – ИТАР-ТАСС и телеканалу «Россия») по поводу их отношения к судьбоносным переменам Лужков и Шаймиев ответили, что оба они целиком и полностью все одобряют. Правда, Юрий Лужков посоветовал президенту при выборе глав регионов руководствоваться хозяйственной смекалкой претендентов, очевидно, намекая на себя.

Минтимер Шаймиев казался вообще расстроенным и каким-то поникшим. Начав за упокой, то есть покритиковав президента за «порой необоснованное укрепление федеральных органов власти» на местах, глава Татарстана неожиданно для всех присутствовавших закончил за здравие. По его словам, в Татарстане главы местных администраций и районов давно назначаются им лично, и «результат налицо» – в том смысле, что республика не бедствует. После этого пресс-конференцию объявили оконченной и журналистов попросили разойтись по рабочим местам.

Как вам понравились президентские инициативы?

Председатель Ассамблеи народов России и сенатор от Саратовской области Рамазан АБДУЛАТИПОВ:

– Все, что делает президент, относится к его полномочиям, и наша задача, как гражданского общества, оказать ему всяческую поддержку. Что касается назначения Владимира Яковлева главой Министерства по делам национальностей, то это не самая худшая кандидатура на этот пост. Совсем другое дело, какую команду бывшему полпреду президента в ЮФО удастся собрать вокруг себя. Я принципиально согласен с тем, что только команда во главе с государственником сейчас должна координировать процесс собирания народов и земель России, но только координировать, не вмешиваясь в хрупкие и весьма уязвимые отношения между народами того же Кавказа. Важно насытить новое ведомство содержанием, а не заниматься болтовней.

Алексей СИМОНОВ, президент «Фонда защиты гласности»:

– Я могу себе представить, что наш президент – гений. Но даже при всей моей высочайшей вере в господина Путина я не могу предположить, что он настолько хорошо знает всех кандидатов в губернаторы, что грамотно и квалифицированно сможет выбрать самых надежных людей. Демократия – это процедуры. А мы наблюдаем ликвидацию еще одной демократической процедуры, ее превращение в процедуру подбора личностей, которых будет поставлять госаппарат. Чиновники и сегодня это делают, но не на сто процентов. А они хотят иметь сто процентов.

Александр РУЦКОЙ, экс-губернатор Курской области:

– К такому выводу, что губернаторов нужно назначать, а не избирать, я пришел еще 6 лет назад. Народ оказался не готов к демократическим выборам, поэтому главами субъектов стали избираться клоуны. Я считаю, что процедуру назначения губернаторов сверху нужно ввести хотя бы на 5 лет. Только эта мера позволит выстроить властную вертикаль так, чтобы каждое нижестоящее звено было подотчетно вышестоящему. Таким образом, будет четко вырисовываться ответственность каждого звена, что позволит избежать того бардака, который творится в стране сейчас.

Сергей ГЛАЗЬЕВ, лидер движения «За достойную жизнь», депутат Госдумы:

– У меня нет сомнений, что с возвратом к ельцинской процедуре назначения губернаторов, кадры в регионах будут подбираться по принципам личной преданности, а не по способности служить интересам населения. Следствием этого станет снижение ответственности региональных органов власти за результаты своей работы. Назначение глав субъектов Федерации административным путем сверху – это еще один шаг на пути свертывания демократических институтов народовластия и формирования авторитарно-бюрократического режима власти, свободной от ответственности перед своим народом. В начале 3-го тысячелетия такой подход выглядит нелепым анахронизмом, отбрасывающим нас на несколько десятилетий назад.