Административная реформа добралась до регионов

Один из советников президента России, пожелавший сохранить анонимность, сообщил «НИ», что теперь, после реформирования федеральных ведомств и администрации президента, настал черед полпредств. «Грубо говоря, мы пытаемся подвести все структурные элементы государства под одну гребенку, – заявил г-н советник. – В полпредствах будет новый порядок, но сохранятся прежние верховные начальники». По словам старшего научного сотрудника Института государства и права РАН Владимира Альхименко, реформа неминуемо приведет к сокращению штата сотрудников полпредств. Как нам стало известно, количество замов полномочных представителей будет сокращено до двух, в строгом соответствии с федеральными министерствами. Подобное предложение исходило от полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова, и Дмитрием Медведевым оно было поддержано.

Не менее важное новшество – разделение полпредств на департаменты, отвечающие за те или иные отрасли народного хозяйства. Напомним, что согласно президентскому указу от 9 июля 1997 года «О полномочном представительстве президента РФ в регионах РФ» полпредам поначалу отводилась роль своего рода блюстителей устойчивости политической вертикали на подведомственных территориях. Постепенно круг их полномочий расширялся. Теперь даже процедура назначения начальников региональных управлений МВД не обходится без предварительных консультаций с полпредами. Ожидается, что после завершения административной реформы на поклон к президентским представителям будут ходить еще чаще. Это связано со статусом, который обретут президентские представительства. Как сообщил «НИ» советник президента Сергей Самойлов, аппараты полпредств по правовому статусу будут приравнены к управлениям администрации президента. А координировать их работу будет непосредственно ее руководитель. «До этого все контакты полпредств с президентом осуществлялись на уровне договоренностей, дружбы и связей, – говорит г-н Альхименко. – Сейчас с порочной практикой «телефонного права» решено покончить». В то же время ученый считает, что АП движет не столько жажда реформаторства, сколько политический расчет. По его мнению, к полпредствам со временем может перейти реальная власть в регионах. То есть политическая инициатива будет исходить именно от них, а не от губернаторов.

В контексте разворачивающейся кампании по укрупнению регионов это выглядит вполне логично. По мнению г-на Альхименко, федеральные округа сначала возьмут на себя роль координатора этого процесса, а потом сами займутся формированием укрупненных регионов. Советник президента Сергей Самойлов, впрочем, считает, что решающую роль в этом процессе будет играть все же политическая воля субъектов Федерации, а не инициативы полпредств. К тому же в государственно-правовом управлении АП еще не дописали проект закона, с помощью которого процессы укрупнения можно будет поставить на конвейер. Тем не менее, по сведениям «НИ», первое укрупнение при непосредственном участии полпреда уже грядет. Принципиальное решение о слиянии якобы приняли власти Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа.




ЗАО «Российская Федерация»