В КГИ решили вывести региональные выборы из тени федеральных

Комитет гражданских инициатив (КГИ) бывшего министра финансов Алексея Кудрина выпустил доклад, посвященный особенностям грядущих региональных и муниципальных выборов. Несмотря на то, что эти кампании оказались в тени выборов федеральных, их значение беспрецедентно – во-первых, по масштабу (18 сентября предстоит избрать 39 региональных парламентов и семь глав субъектов). Во-вторых, по значению регионов, где назначено голосование.

«Фактически ими охвачены многие крупнейшие регионы, включая выборы в Московскую областную думу, законодательные собрания Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Алтайского, Красноярского, Пермского и Приморского краев, Свердловской области и ряда других регионов», - сказано в докладе КГИ.

При этом, отмечают авторы исследования, в большинстве регионов региональная кампания получилась длиннее федеральной, «что ненормально, хотя вина за это лежит на федеральной, а не региональной власти». В связи с этим в КГИ предложили четко установить в законе дату начала кампании, которая была бы привязана к дате голосования, с тем чтобы не создавать излишней неопределенности, «которая выгодна прежде всего тем, кто обладает инсайдерской информацией».

В то же время, указали авторы, в ряде регионов период избирательной кампании искусственно сокращен за счет установления более поздних сроков для выдвижения кандидатов. «В законе Тульской области о выборах губернатора, избирательном кодексе Приморского края, законах Республики Карелия и Ханты-Мансийского АО о региональных и муниципальных выборах начало выдвижения неоправданно отодвинуто по срокам, и в результате кандидаты и партии не могут осуществлять выдвижение в течение двух-трех недель после объявления выборов. При этом период сбора подписей сдвигается с июня на июль, когда уже начинаются массовые отпуска», – отметили в КГИ.

Препятствие для политической конкуренции создали и изменения регионального законодательства, делавшиеся в последний момент. «Более чем в половине случаев (31) окончательная редакция закона о выборах была принята менее чем за месяц до начала избирательной кампании, что, очевидно, создает дополнительные сложности для участников избирательного процесса (в первую очередь оппозиции)», – говорится в докладе. Так, например, закон Пермского края от 1 июня установил, что число кандидатов в каждой региональной группе должно быть не менее трех, то есть за две недели до начала кампании фактически втрое увеличил число кандидатов, которые партия должна выдвинуть в составе краевого списка.

Наконец, «лепестковая» нарезка избирательных округов в Госдуму, разбавляющая городской электорат сельским населением и таким образом препятствующая избранию оппозиционных кандидатов, вызвала «цепную реакцию» в регионах. «На выборах 2016 года в наиболее явном виде «лепестковую» нарезку применили в Тамбовской области, некоторые элементы подобной нарезки видны также в Ставропольском крае, Самарской, Свердловской и Тюменской областях. Кроме того, объединение в одном округе территории регионального центра и соседних поселений допущены в Республике Мордовия, Пермском и Приморском краях, Астраханской, Кировской, Мурманской, Новгородской, Оренбургской, Псковской, Томской областях и ЕАО», – отметили в КГИ.