Деньги больше не любят счет

Проект президентского закона налагает табу на вклады, государственные ценные бумаги, а также облигации и акции иностранных государств для российских госслужащих, их супруг и супругов и детей. Данный запрет распространяется на тех, кто по долгу службы «принимает решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности России», отмечается в пояснительной записке к законопроекту. Это положение коснется не только чиновников, включая президента и премьер-министра, но и парламентариев, судей, членов совета директоров Центрального банка, первого заместителя и заместителей генпрокурора России, а также служащих госкорпораций и фондов и всех должностных лиц, которых назначает президент, правительство или генпрокурор. Исключения делаются только для дипломатов и их семей, если они проживают за рубежом и работают в консульствах и посольствах в других странах.

Инициатива осуществляется «в целях обеспечения национальной безопасности России, упорядочения лоббистской деятельности, увеличения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции», поясняют авторы законопроекта. Проверка наличия зарубежных счетов или акций будет проводиться специальными уполномоченными органами.

Кстати, решено, что информация анонимного характера не сможет быть основанием для принятия решения об осуществлении проверки. Если следствие обнаружит, что гражданин, занимающий государственную должность, судья, член Совета Федерации или Госдумы нарушил закон (держит деньги в иностранных банках или владеет зарубежными акциями и облигациями), то его подвергнут наказанию. Правда, документ предусматривает только одну санкцию – увольнение или досрочное прекращение полномочий (для депутатов, сенаторов и судей).

Отметим, что в настоящее время в Госдуме уже рассматривается внесенный правительством законопроект о запрете чиновникам иметь недвижимость за рубежом. Владимир Путин поддержал ограничение прав чиновников на владение зарубежными счетами, недвижимостью и акциями, выступая с посланием Федеральному собранию в конце прошлого года.

Между тем вчера представители думской оппозиции, реагируя на президентский законопроект, отмечали, что более эффективной мерой, нежели запрет для чиновников иметь счета за рубежом, стала бы ратификация 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции, которая предписывает чиновникам отчитываться о доходах и расходах.

Внесенный законопроект имеет мало отношения к противодействию коррупции, соглашается заместитель директора центра антикоррупционных исследований «Трансперенси Интернешнл – Россия» Иван Ниненко. «Борьба с коррупцией строится не на принципах запрета владения чем-либо, а на принципах соответствия имущества законным источникам дохода, – пояснил «НИ» эксперт. – Если кто-то хочет хранить свои деньги на зарубежных счетах, то в этом нет ничего противозаконного, если эти деньги честно заработанные. Кроме того, проблема в том, что этого законопроекта нет в принятой стратегии противодействия коррупции. Получается, что в первую очередь эта инициатива направлена на изоляцию российских чиновников на международных рынках, в частности, на то, чтобы избежать возможных негативных последствий новых законопроектов, аналогичных «Акту Магнитского». Похоже, действительно здесь российские власти хотят сыграть на опережение. К примеру, если в Европе будет принят закон, аналогичный американскому «Акту Магнитского», то это уже не поставит под угрозу банковские счета российских чиновников, так как их в зарубежных банках просто не будет.

По мнению экспертов, для борьбы с коррупцией нужно не запрещать владеть вкладами и имуществом, а просто применять, не взирая на лица, уже существующие правила. У нас же сейчас есть «каста неприкасаемых». Это хорошо видно на примере экс-министра обороны Анатолия Сердюкова. Несмотря на то что выявлены серьезные нарушения в военном ведомстве, лично бывшему министру никаких претензий до сих пор не предъявлено. Кроме того, для борьбы с мздоимством явно не хватает некоторых законопроектов, отмечают эксперты. «Например, нет закона о защите заявителей, которые сообщают о фактах коррупции, – пояснил Иван Ниненко. – Вместо этого, наоборот, принимается закон о клевете, который в том числе используется и против людей, которые заявляют о подобных нарушениях».