На взятки – падки

Однако обосновывать свои расходы чиновников, похоже, не обяжут. Как говорится в отзыве правительства на законопроект коммунистов, это будет противоречить презумпции невиновности, гарантируемой Конституцией. «Заявления о том, что Россия не ратифицировала 20-ю статью, являются мифом. Конвенцию ратифицировали полностью. Что же касается отдельного наказания за незаконное обогащение, то оно для российского законодательства является излишним. В Уголовном кодексе и так есть статьи за коррупцию и нецелевое использование бюджетных средств», – посчитал необходимым разъяснить точку зрения президентской администрации Сергей Иванов.

«Статья 20 является ключевым моментом Конвенции ООН, и ее принятие существенно расширит выбор инструментов для борьбы с коррупцией. Конечно, ее применение тоже будет упираться в наличие политической воли, но, как показывает мировая практика, по крайней мере, это один из самых действенных инструментов. Несмотря на это, масса норм принята, но 20-я статья до сих пор не ратифицирована», – сказал «НИ» доцент кафедры теории и практики государственного управления НИУ–ВШЭ Павел Кудюкин.

Тем временем в Госдуме заявляют, что уже сейчас есть все действенные инструменты для противодействия коррупции. «В Российской Федерации сформировано современное, эффективное, отвечающее международным стандартам законодательство по противодействию коррупции», – заявила вчера Ирина Яровая на думском пленарном заседании, отметив, что оно «в целом ряде вопросов может быть ориентиром и для европейских государств». Однако, предостерег г-н Кудюкин, принятия законов для искоренения коррупции недостаточно. «Для того чтобы законы достигали цели, их надо не только принимать, но и исполнять. А у нас по-прежнему действует известное высказывание Салтыкова-Щедрина о том, что суровые российские законы умеряются их неисполнением», – заметил эксперт.

В качестве примера председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов привел национальный план противодействия коррупции, утверждаемый президентом. «Национальный план, который принят, очень системный, конкретный и крайне позитивный. Но при этом мы видим совершенно формальное отношение к нему со стороны большинства федеральных органов, я даже назвал бы это неким признаком нежелания устранять коррупционную систему и имитации этой борьбы», – заметил «НИ» г-н Кабанов.

Для снижения уровня коррупциогенности государственных структур регулярно повышаются зарплаты чиновников и судей. В ближайшие три года оклады госслужащих и лиц, замещающих госдолжности, должны будут вырасти вдвое, на что планируется потратить 462 млрд. рублей. Однако в действенности и этого метода эксперты сомневаются. «Если ты приближен к власти, то у тебя целый ряд монопольных преимуществ – прописанных или непрописанных. Льгот, которые, может быть, даже трудно назвать противозаконными. Достаточно влиятельные чиновники живут не на зарплату: они имеют преимущество при выделении земельных участков, при выдаче разрешений на строительство и т.д.», – сказал «НИ» политолог Дмитрий Орешкин. В то же время, признал Кирилл Кабанов, повышение зарплат все-таки может сработать – для низшего и среднего звена госслужащих. «Низовая коррупция легко убирается. Но системную коррупцию зарплатами не побороть», – сказал он.

«Коррупция является основной технологией в системе российского государственного управления, поэтому в искоренении казнокрадства госаппарат абсолютно не заинтересован. Это может быть изменено только очень серьезной политической реформой, изменением системы власти, существенной перестройкой государственного аппарата. Да, все это будет болезненно и связано с довольно серьезными общественными потрясениями. Но в конце концов придется выбирать, что страшнее: эти потрясения или хронически высокая коррупция», – предсказал Павел Кудюкин.

«Борьба с коррупцией – это такая борьба нанайских мальчиков, – согласен Дмитрий Орешкин. – Коррупция является основой консенсуса властных элит в обмен на лояльность. Если региональный консорциум и его лидер в лице губернатора обеспечивают правильный результат на выборах и политическую стабильность, то Москва может закрыть дела на сомнительные дела. Поэтому искоренение коррупции будет означать серьезный удар по лояльности элитных групп. И, следовательно, дальше разговоров у нас дело не идет». По его словам, выход из этой ситуации может быть только один – возвращение к конкурентной политической ситуации, когда судьба чиновников будет зависеть не от его лояльности, а от решения избирателей.

Напомним, в опубликованном недавно рейтинге Transparency International «Индекс восприятия коррупции» Россия опустилась со 127-го на 136-е место, поделив его с Нигерией, Ираном, Камеруном, Ливаном и Киргизией. По итогам 2013 года, ущерб от выявленных коррупционных преступлений составил 26 млрд. рублей против 21 млрд. рублей годом ранее. По данным Национального антикоррупционного комитета, в настоящее время каждый третий чиновник в России берет взятки.