Кресла расставлены

Такому радикальному сокращению структура и кадровый состав правительства не подвергались давно. Когда при Егоре Гайдаре и Викторе Черномырдине ликвидировались некоторые министерства, на их месте тут же возникали новые структуры (например, в 1997 году исчезло министерство внешнеэкономических связей, но тут же возникло министерство торговли и т.д.) Практически не подвергалось структурным изменениям правительство в последние два года правления Бориса Ельцина. Как бы круто ни менялись премьеры (четыре раза за два года – Кириенко, Примаков, Степашин и Путин), структура правительства оставалась прежней. Так что нынешнюю реформу кабинета можно назвать чуть ли не самой радикальной.

Причем, как показали вчерашние назначения министров, принцип подбора кадров остался старым и проверенным. Нелояльные высшему руководству страны чиновники были удалены из правительства «хирургическим» путем. И что удивительно, информагентства вчера не сообщили, на какую именно работу перешли «отставники». Исключение составил лишь бывший глава Игорь Иванов, который ушел в почетную ссылку – руководить Советом безопасности РФ.

Кстати, теперь можно сказать, что политиков, ассоциирующихся с именем Бориса Ельцина, в новом правительстве осталось совсем немного. Разве что бывший глава Пенсионного фонда, а ныне министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, министр сельского хозяйства и рыболовства Алексей Гордеев, который, правда, потерял пост вице-премьера, а также Виктор Христенко, занявший кресло руководителя Министерства промышленности и энергетики

Претерпела значительное изменение и структура правительства. Теперь кабинет министров будет формироваться не по отраслевому принципу, а по «блочному». Причем своим указом на этот счет Путин убил двух зайцев. Во-первых, он разделил систему исполнительной власти на три функциональных части.

За министерствами он оставил право вырабатывать государственную политику в том или ином секторе экономики и принимать законы, за федеральными службами оставил функции надзора и контроля, а агентствам делегированы функции по оказанию услуг населению и управлению федеральным имуществом. Во-вторых, сам кабинет подвергся радикальному сокращению – вместо 30 министерств осталось всего 14. Причем часть из них будет слита друг с другом. Например, Министерство сельского хозяйства объединилось с Госкомрыболовством, упраздненные функции Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства переданы напрямую премьеру, а Минздрав и Минтруд объединились в одно министерство.

Не подверглись изменению лишь два ключевых министерства бывшего правительства. Их руководители Алексей Кудрин и Герман Греф сохранили свои должности. Причем к ведомству Кудрина присоединилось Министерство по налогам и сборам, а к МЭРТ – таможенная служба. И если вес Грефа после такого «вливания» только вырос (хотя он и ожидал большего), то переназначение Кудрина на должность министра финансов без сохранения поста вице-премьера можно считать по чиновничьим меркам понижением. Тем более что руководить всем финансовым блоком правительства будет теперь первый заместитель председателя правительства Александр Жуков, у которого с Кудриным, как говорят в Белом доме, не простые отношения.

Также лишился своего поста бывший вице-премьер Виктор Христенко. Единственным и слабым для него утешением может служить тот факт, что отныне новое Министерство по промышленности и энергетике будет курировать те же вопросы, которыми Христенко занимался в качестве вице-премьера. Соответственно ликвидированы два других министерства – Министерство энергетики, который возглавлял человек Касьянова Игорь Юсуфов, и Министерство промышленности, науки и технологий. Проблемы науки отданы Министерству образования и науки, которым будет руководить Андрей Фурсенко.

Своих постов также лишились вице-премьеры Борис Алешин, Владимир Яковлев и Галина Карелова. Судьба Бориса Алешина (он курировал в правительстве административную реформу) пока неизвестна, а вот Галине Кареловой повезло больше – ей предложили стать замом Зурабова в Министерстве здравоохранения и социального развития. Что касается Владимира Яковлева, то, как стало известно вчера вечером, ему предложен пост полпреда в Южном федеральном округе. Виктор Казанцев от этого поста освобожден.

Как и ожидалось, все министры силового блока сохранили свои должности. Зато весь транспортный блок и связь «перелопачены» до неузнаваемости. Вместо трех министерств (Минтранса, МПС и Минсвязи) в новой структуре правительства место нашлось только одному министерству – единому Министерству транспорта и связи. Соответственно потеряли свои должности и три знаковых фигуры, ассоциировавшиеся прежде всего с именем Бориса Ельцина. Это Сергей Франк, Вадим Морозов и Леонид Рейман. При этом, представляя нового руководителя объединенного ведомства, Михаил Фрадков заявил следующее: «Игорь Левитин пока человек для широкой общественности не очень известный, но надеюсь, что он проявит свои лучшие качества, которые он сумел проявить, проходя службу в Советской Армии, и десять лет назад пошел в бизнес и достиг там видимых результатов».

А на пост министра культуры (вместо Михаила Швыдкого) и массовых коммуникаций вчера был назначен Андрей Соколов, ректор Московской консерватории. Два структурных подразделения правительства – Министерство по антимонопольной политике и службу по регулированию финансовых рынков – Фрадков подчинил напрямую себе.

Между тем вчера же Михаил Фрадков огласил имя человека, который будет играть в обновленном кабинете роль «первой скрипки» и чье имя связано с радикальной реформой судебной системы и межбюджетных отношений. Им оказался бывший первый заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак, который в ранге министра назначен руководителем аппарата правительства. Напомним, что по значимости эта должность не имеет себе равных, не говоря уже о том, что Козак является главой предвыборного штаба Владимира Путина. Без кремлевского «добро» теперь не будет утвержден ни один закон, а сами решения, учиты-

вая тесную связь Козака с администрацией президента, будут приниматься на самом верху и лишь доводиться до правительства в качестве директивы.



Предсказуемые фигуры

Алексей Кудрин – то, что Алексей Кудрин сохранит за собой пост в правительстве, неудивительно. Совсем недавно именно он назывался в числе наиболее вероятных кандидатов на должность премьера. Наблюдатели указывали на хорошие отношения между Алексеем Кудриным и Владимиром Путиным, а также на серьезные разногласия между бывшим председателем правительства Михаилом Касьяновым и его вице. После того как Путин сделал ставку на Михаила Фрадкова, а последний сделал Александра Жукова своим единственным замом, стало ясно, что за Кудриным сохранится пост министра финансов. Что и произошло.

Герман Греф – и Алексей Кудрин, и Герман Греф работали вместе с Владимиром Путиным в Санкт-Петербурге, а потому факт сохранения в новой структуре правительства Министерства экономического развития и торговли (его главы в лице Грефа) сомнению не подлежал. Помимо прочего, имя Грефа стойко ассоциируется с экономической реформой, его безоговорочная отставка привела бы к дестабилизации финансовых рынков в России и испортила бы настроение людям, придерживающимся либеральных взглядов. Путин решил не рисковать.

Сергей Иванов – нынешнего министра обороны не кто иной, как Владимир Путин, привел во власть. Он правая рука, соратник и единомышленник президента. Поэтому никто и не ожидал, что Сергей Иванов покинет свой кабинет в оборонном ведомстве. Более того, одно время он значился в числе претендентов на должность премьер-министра.

Виктор Христенко – в российское правительство Виктор Христенко пришел еще в 1997 году, на пост заместителя министра финансов. Но вовсе не факт долгожительства сыграл главную роль при сохранении за ним места в новом кабинете. После отставки Михаила Касьянова именно Христенко временно возглавил кабинет как фигура компромиссная и ни у кого изжоги не вызывающая. Отдав ему пост министра промышленности и энергетики, Путин показал, что он придерживается неписаных правил большой политики, согласно которым и.о. премьера (пусть Христенко и побыл на этой должности всего с 24 февраля по 5 марта) безработным все-таки не оказывается.



Спорные фигуры

Михаил Зурабов – переброска Михаила Зурабова из Пенсионного фонда в новое Министерство здравоохранения и социальной политики удивила вчера многих. Прежде всего потому, что провал пенсионной реформы, проводимой Зурабовым, – вовсе не повод для нового, более масштабного назначения. Вполне возможно, свою роль сыграл тот факт, что Зурабов уже работал в Минздраве в должности заместителя министра. Правда, совсем недолго – с мая по октябрь 1998 года. До этого он трудился в тресте «Моспромтехмонтаж», потом в одной из страховых компаний. В мае 1999 года стал советником Бориса Ельцина, а потом возглавил Пенсионный фонд РФ. Зачем Михаил Зурабов – по всем признакам «чужак» для Путина – понадобился вновь, неясно.

Алексей Гордеев – бывший вице-премьер, отвечающий за работу села, по всем признакам не должен был остаться в новом правительстве. Ему так и не удалось хоть сколько-нибудь «разрулить» ситуацию в российском АПК. А Минсельхоз при нем окончательно превратился в аморфное и ничего не решающее образование. Тем не менее Гордееву теперь доверено не только село, но и один из самых сложных участков российской экономики – рыбное хозяйство. Объяснить, почему Путин пошел на это, можно одним: Гордеев – одна из креатур «Единой России».



Неожиданные фигуры

Александр Соколов – на пост министра культуры (теперь министра культуры и массовых коммуникаций) прочили кого угодно, только не ректора Московской государственной консерватории им. П.И. Чайковского. Как ни странно, в консерватории Соколов считается человеком бывшего министра культуры Михаила Швыдкого. Бывшие подчиненные нового министра говорят об этом открыто. Они же рассказывают о том, что Соколов – человек номенклатурный (насколько им может быть доктор искусствоведения), бывший секретарь консерваторского парткома КПСС. С Путиным нового министра может роднить одно – Александр Соколов родился в Ленинграде.

Андрей Фурсенко – тоже питерский. Но помимо того, что Фурсенко родился в Ленинграде, он еще и работал там одновременно с Владимиром Путиным: с 1991 по 2001 год он был сначала вице-президентом питерского АО «Центр перспективных технологий и разработок», потом гендиректором Регионального фонда научно-технического развития Санкт-Петербурга. Путин и Фурсенко давно и хорошо знакомы. Именно Путин пригласил Фурсенко в 2001 году в правительство РФ, где тот был сначала заместителем министра промышленности, науки и технологий, потом первым замом. С октября 2003 года он – и.о. министра промышленности, науки и технологий РФ. В новом кабинете доктор физико-математических наук Фурсенко будет министром образования и науки.

Альмира КОЖАХМЕТОВА, Каха КАХИАНИ

Вам нравится состав нового правительства?

Алексей МИТРОФАНОВ,
фракция ЛДПР:
– Судя по расстановке сил в новом правительстве, мы движемся к американской схеме управления, чего и следовало ожидать. Сокращение числа министерств говорит о том, что все они будут подчинены напрямую президенту, а не премьер-министру. До недавних пор получалась какая-то путаница: силовые ведомства и МИД, являясь составными частями кабинета, были подчинены главе государства. Остальные были подотчетны премьер-министру. Теперь эту неразбериху можно считать ликвидированной. Однако в таком случае я не понимаю, какую роль выполняет в кремлевском пасьянсе Михаил Фрадков. Если уж мы решили идти по американской стезе, тогда почему бы не перевести премьера в ранг вице-президента, которого бы с определенной периодичностью сменял другой человек. Что касается думского большинства, на основе которого предполагалось сформировать кабинет, оно в очередной раз потерпело фиаско. Теперь «Единой России» станет понятно, что президент не их человек, а они всего лишь кремлевские марионетки.

Сергей МИТРОХИН,
заместитель председателя партии «Яблоко»:
– Сокращение числа министерств в правительстве по идее должно означать и сокращение чиновничьего аппарата. А этого пока не происходит. Появление новых людей в ранге министров, безусловно, радует. В частности, губернатор Трутнев, ставший министром природных ресурсов. С другой стороны, тревожным симптомом является сохранение старых фигур, пусть даже на новых должностях. Что касается сферы социальной политики, то назначение Зурабова главой объединенного министерства здравоохранения и социального развития пагубно скажется на самых малоимущих гражданах страны. А почти полное отсутствие представителей парламентского большинства в кабинете министров свидетельствует о незрелости депутатов «Единой России».

Эмиль ПАИН,
руководитель центра по изучению ксенофобии и экстремизма Института социологии РАН:
– Я не берусь судить о том, какие министерства сейчас нужнее всего, а какие из них могут оказаться бесполезными. Меня больше волнует другое. Есть такие сферы жизни, которые просто обязаны быть взяты под государево око. В данном случае я имею в виду не только сферы образования и здравоохранения, а сферу межэтнических отношений. Сейчас я просто не могу предположить, кто возьмет на себя эту важнейшую миссию на уровне кабинета министров. Получается, что министерство национальностей в России было упразднено, а взамен мы не получили ничего. Такое ведомство просто необходимо, потому как, пустив дело на самотек, мы можем столкнуться с еще более жестокими проявлениями экстремизма и ксенофобии, чем те, с которыми уже столкнулись.

Михаил ГРИШАНКОВ,
первый заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности:
– Произведенная реформа правительства – это серьезный шаг в сторону построения цивилизованного государства. Появление новых людей в министерствах я склонен трактовать, как проявление намерения президента оздоровить внутриполитическую ситуацию и избавиться от коррупции. А то, что некоторые из вновь назначенных людей до сих пор не входили в государственную элиту и находились вне властного круга, говорит о том, что они не относятся ни к «московским», ни к «чубайсовским». Они самостоятельны и профессиональны. А те, кто считает, что при создании нового кабинета парламентское большинство оказалось ущемленным, – неправы. Смотря как посмотреть: у нас есть премьер и единственный вице-премьер, которые перекрывают любого министра.

Ольга КРЫШТАНОВСКАЯ,
директор Института прикладной политики:
– На первый взгляд правительство пополнилось замечательными профессионалами, количество силовиков уменьшилось, количество людей с юридическим образованием, кандидатов и докторов наук возросло. Но это пока еще ни о чем не говорит. Прежнее правительство состояло не только из министерств, но и из федеральных служб, государственных комитетов, российских агентств и федеральных надзоров. И всего их была 61 штука. Нам сейчас сообщили только о министерствах, о верхушке айсберга. А что станет со всей массой силовых ведомств, которые имели статус министерств, но при этом находились в личном подчинении президента, это оставлено за кадром и станет известно только после выборов. Еще про новое правительство можно сказать, что доля петербуржцев в нем увеличилась с одной пятой до одной трети. Еще примечательно, что пост министра природных ресурсов дали «яблочнику» Юрию Трутневу. Это явная благодарность за работу по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и признак того, что объединения регионов продолжатся.

Александр КОЛЕСНИЧЕНКО, Сергей ТКАЧУК