На нет и суда нет

Вчера комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству рекомендовал к принятию в первом чтении законопроект, вносящий поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Его статью 24.5 предложено дополнить новым пунктом, по которому должностные лица органов местного самоуправления (МСУ) не будут привлекаться к ответственности, если будет установлено, что бюджетные деньги на выполнение их полномочий не выделялись. Законопроект разработан и внесен в Госдуму правительством во исполнение поручения президента, подписанного им еще в июне 2013 года, в котором глава государства потребовал исключить практику применения санкций к МСУ в случаях отсутствия у них «объективной возможности» действовать надлежащим образом.

«Проект направлен на защиту должностных лиц местного самоуправления, у которых в ряде случаев отсутствует возможность действовать надлежащим образом, в частности, из-за отсутствия средств в местных бюджетах. Вместе с тем должностные лица МСУ подвергаются административной ответственности в виде штрафов», – пояснил на заседании комитета замминистра юстиции Дмитрий Аристов, посетовав, что «все объяснения по поводу отсутствия финансовых ресурсов не принимается судами во внимание». Законопроект такую ситуацию призван изменить, обязав суды вначале выяснять, «была ли у должностного лица МСУ возможность действовать надлежащим образом» и «истребовал ли он соответствующие финансовые ресурсы в соответствии с законодательством». «Если он выполнил все действия, как положено по закону, прекращать дело об административном правонарушении», – доложил г-н Аристов.

Члены комитета представителя правительства поддержали. А единоросс Вячеслав Лысаков здесь вспомнил и про наказание директоров школ, у которых нет денег на мероприятия по пожарной безопасности. «Директор – это несколько иное. Тем не менее законопроект поддержим», – сказал глава комитета Владимир Плигин.

При этом в своем заключении депутаты все же высказали некоторые замечания. Так, по мнению парламентариев, в тексте документа не определены категории административных дел, производство по которым будет прекращаться. Также «не ясно, в какой форме и в какой момент» должностное лицо должно обратиться о выделении денег на осуществление своих полномочий, чтобы избежать ответственности. Кроме того, в целом в КоАП написано, что привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении вины, а у чиновника, не исполнившего свои обязанности по независящим от себя причинам, никакой вины нет, поэтому и сейчас привлечь его к ответственности невозможно. «В то же время отмеченные недостатки законопроекта могут быть устранены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении», – говорится в заключении.