Не думское это дело

Вчера первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов на встрече с региональными депутатами призвал их лучше готовить направляемые в Госдуму законопроекты. По его словам, из каждых 100 законодательных инициатив, которые вносят на Охотный Ряд регионалы, «поддерживается всего шесть». Между тем в законодательном пакете нижней палаты парламента 44% занимают именно те проекты, которые подготовили депутаты на местах. В связи с этим г-н Морозов предложил региональным коллегам опробовать «новую форму взаимодействия депутатов разных уровней при подготовке законодательных инициатив». Как пояснил вице-спикер, речь идет о том, чтобы местные законодатели предварительно присылали свои инициативы «на экспертизу» федеральным коллегам. Тогда, уверен г-н Морозов, нижняя палата не будет стоять перед необходимостью выносить недоработанный проект закона на первое чтение и сразу отклонять его, «как это случается сейчас в подавляющем большинстве случаев». Вице-спикер пообещал, что, если идею с экспертизой законопроектов реализуют, местные законодатели смогут приблизиться к тому же уровню поддержки их инициатив, какой сейчас есть у депутатов Госдумы, – примерно 50% от внесенных ими законопроектов станут принимать.

Эксперты, впрочем, сомневаются, что это обещание будет выполнено. «Если введут экспертизу, бюрократическая процедура только усложнится и время прохождения каждого регионального законопроекта будет увеличено как минимум в два раза. Поэтому говорить, что возрастет число принятых инициатив, не стоит», – сказала «НИ» эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко. Вместе с тем она уверена, что «проблема качества законодательной работы в регионах тоже существует». «Но, с другой стороны, регионалы часто вносят своевременные и нужные законопроекты, которые вполне могли бы занять свое место в российском законодательстве. Но из-за небольших юридических неточностей думское большинство отправляет их на доработку, после которой законопроекты имеют мизерные шансы на успех», – говорит г-жа Гончаренко.

С этим согласны и сами парламентарии. Так, депутат-коммунист Вадим Соловьев считает, что коллеги на местах «больше чувствуют жизнь и придумывают законопроекты, реально необходимые людям». «Недавно к нам пришел целый ряд предложений из регионов о повышении минимальной заработной платы, об увеличении расходов на погребение. Еще были идеи усилить ответственность за нарушения прав профсоюзов на предприятиях и много других интересных и острых проблем поднималось. Но в Госдуме большинство составляет «Единая Россия», которая ориентируется только на правительство, а такие нормальные человеческие предложения отклоняет со ссылкой на их неграмотное оформление», – посетовал г-н Соловьев. Но даже если и так, говорит он, то «для юристов правового управления Госдумы никакого труда не составит их чуть подправить». Однако этим никто не хочет заниматься. Впрочем, говорит народный избранник, иногда региональные инициативы и вовсе загадочным образом пропадают в кабинетах нижней палаты. Недавно к депутату обратились законодатели из Тверской области с жалобой, что уже несколько месяцев нет «ни ответа, ни привета» на внесенный ими проект закона, и попросили разобраться. «Они там предлагали назначить дополнительное финансирование детям, чьи родители погибли во время Великой Отечественной войны. Но куда делись эти материалы, я так и не понял», – удивляется Вадим Соловьев.

Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев говорит, что за последние годы парламент превратился в «штамповочный цех», который принимает только законопроекты, «спущенные сверху». «Как г-н Морозов объяснит, почему законопроекты депутатов также летят в корзину, как и предложения из регионов? Проблема не в том, что кто-то вносит непроработанные документы, просто стимула у депутатов нет вносить что-то качественное. Они знают, что их инициативе законом стать не суждено», – объясняет «НИ» г-н Кынев. Как писали «НИ», в конце сентября за региональных законодателей заступился председатель «Единой России» Владимир Путин. «Даже если некоторые предложения являются непроработанными, но в целом они правильные, не надо их отклонять», – сказал он тогда. Владимир Путин логично заметил, что у «единороссов» большинство как в Госдуме, так и в регионах, и в результате получается, что одни голосуют за инициативу, а потом «их же однопартийцы на федеральном уровне эти инициативы заворачивают».