Десять лет без права переезда

Предложения ввести «ценз оседлости» для членов Совета Федерации высказывались неоднократно с тех пор, как в 2000 году губернаторов и председателей региональных законодательных собраний в верхней палате парламента заменили их представители. Очень скоро в Совете Федерации стали оказываться люди, никак со «своим» регионом не связанные и даже никогда там не проживавшие. Однако дело сдвинулось с мертвой точки лишь после того, как президент Путин в послании Федеральному собранию 26 апреля нынешнего года высказался за введение в закон нормы о том, чтобы «субъект Российской Федерации представляли граждане, проживающие в нем не менее 10 лет».

Вскоре по этому поводу появилось два законопроекта. Один 7 мая внес в Госдуму спикер Совета Федерации Сергей Миронов, второй неделю спустя внесли три депутата от «Единой России». Законопроект Сергея Миронова устанавливал, что сенатором может быть назначен лишь тот, кто со дня достижения 18-летнего возраста прожил на территории субъекта не меньше 10 лет. При этом ограничение не распространялось на уже назначенных сенаторов, а также на тех, кто будет вновь назначен в Совет Федерации от того же региона, который он уже представлял. Законопроект «единороссов» был идентичным за исключением последней оговорки, то есть по истечении срока полномочий сенатор не мог быть переназначен от этого же региона, если он не прожил там более 10 лет.

Рассмотрение обоих законопроектов было намечено на нынешнюю пятницу, однако во вторник на Совете Думы «единороссы» отозвали свой законопроект. Одновременно спикер Госдумы Борис Грызлов заявил о поддержке законопроекта Сергея Миронова. Первый заместитель председателя комитета по конституционному законодательству Госдумы Александр Москалец сообщил «НИ», что законопроект сняли по инициативе авторов, тем более, что «концепции обоих законов одинаковые, и только технологии разнятся». Председатель Комиссии по регламенту Совета Федерации Николай Тулаев, в свою очередь, говорит «НИ», что по «депутатскому» варианту не соответствовали требованиям 108 сенаторов из 170, в том числе многие председатели комитетов и их заместители, и тогда уже в ближайшие два года половине нынешних членов Совета Федерации пришлось бы его покинуть. «Получился бы конституционный казус – он уже был назначен, работал, а переутвердить его нельзя». В случае же принятия законопроекта Сергея Миронова состав Совета Федерации, по прогнозу г-на Тулаева, сменится не раньше, чем через пять лет, когда «из действующих сенаторов редко кто останется».

Отказ депутатов от своего законопроекта еще не означает, что вариант Сергея Миронова будет принят в неизменном виде. «Единороссы» не теряют надежду сократить количество исключений для действующих сенаторов. «Получается, что закон действует выборочно: на какую-то часть населения он может быть применен в полном объеме, а на какую-то – не может быть применен не при каких условиях», – говорит Александр Москалец. По словам депутата, в этом случае «начинает теряться смысл законопроекта». Однако какие именно поправки могут быть внесены в законопроект, депутат сообщать отказался, сказав лишь, что «лично для меня понятно, что надо исключать».

Другой спорный момент в законопроекте – критерии для определения срока проживания будущих сенаторов на территории региона. Александр Москалец считает, что это должны в каждом конкретном случае решать власти региона. «Если они считают, что прожил, то мы будем воспринимать, что есть». Иначе «можно довести ситуацию до абсурда», когда человеку откажут вправе быть сенатором, если он прожил в регионе не 10 лет, а 9 лет и 11 месяцев, либо был зарегистрирован в одной области, а жил и работал в соседней. Также не ясно, считать ли проживанием службу в армии на территории региона или отбывание наказания в расположенной там колонии. Николай Тулаев же считает, что нужно убрать положение о проживании с 18 лет, а также ввести исключение для военнослужащих и сотрудников других силовых структур, которые «объективно могут находиться не по своей воле на территории субъекта, где они жили, потому что они подчиняются приказам».

Госдума планирует принять законопроект уже в июне, а его вступление в силу намечено на осень. Однако всерьез реформа Совета Федерации начнется не раньше середины следующего года. Политолог Дмитрий Бадовский пояснил «НИ», что внесение и отзыв «единороссами» своего законопроекта укладывается в «водяное перемирие», которое заключили между собой «Единая Россия» и «Справедливая Россия». В результате, с одной стороны, Сергей Миронов укрепляет контроль над верхней палатой парламента, давая сенаторам льготы в обмен на лояльность. «Единороссы» же получат возможность в ряде регионов провести своих представителей в Совет Федерации. По словам эксперта, пока «всех устраивает, что процесс идет ни шатко, ни валко», потому что «в ближайший год есть более важные вопросы». Однако после выборов Госдумы и президента «реформа Совета Федерации может снова попасть в центр внимания и стать предметом политических конфликтов и разменов».

Губернаторам ценз оседлости не требуется

На днях президент Путин внес в Народный хурал Бурятии кандидатуру Вячеслава Наговицына для наделения его полномочиями президента республики. Его утверждение должно состояться на внеочередной сессии хурала 20 июня. Ранее Вячеслав Наговицын занимал пост первого заместителя губернатора Томской области. Будущий глава региона родился в 1956 году в городе Глазове Удмуртской АССР. В 1978 году окончил Томский политехнический институт (в настоящее время – Томский политехнический университет) по специальности инженер-механик. В 1992 году получил еще одно высшее образование, окончив Академию народного хозяйства при правительстве РФ по специальности менеджер высшей категории. В Бурятии Вячеслав Наговицын никогда не жил.
Александр КОЛЕСНИЧЕНКО