Ущемленные субъекты

На конференции были приведены следующие нерадостные для России данные. Если в 90-е годы прошлого века Россия занимала по уровню развития федерализма 12-е место из 24 федеративных стран, то сейчас она скатилась на предпоследнее, перед Пакистаном. Региональная и муниципальная власть превратилась «в придаток центральной исполнительной власти». По мере назначения новых глав регионов федерализм съеживается как шагреневая кожа, превращаясь в «квазифедерализм, как это было при Советском Союзе».

Самым коррупционным федеральным органом в результате всех реформ, по мнению большинства выступавших, стал Совет Федерации, который превратился в «междусобойчик». Причина этого в отмене прямых губернаторских выборов, а также в назначении сенаторов и беспрецедентном праве спикера Совета Федерации решать, кого делать членом СФ, а кого нет.

Общий вывод, который делают делегаты конференции, – нужен «переход к демократической системе власти». Начало этому мог бы положить Конституционный суд, который сейчас рассматривает запрос о конституционности назначения губернаторов. Был весьма кстати упомянут прецедент, когда КС под руководством г-на Зорькина пошел против высшей власти, приняв решение о неконституционности Указа Бориса Ельцина «О роспуске парламента». Участники конференции также предложили создать Ассоциацию сторонников федерализма в России, которая включала бы в свои ряды экспертов, политиков, губернаторов и депутатов.

В доказательство того, что большинство россиян поддерживают идеи федерализма, были приведены данные опроса, проведенного Левада-Центром. Согласно им, «за возвращение России статуса могучей мировой державы» выступает только 30% россиян. А «за вступление России в Европейский союз» – в три раза больше, 61%.

А депутат Госдумы, экс-губернатор Красноярского края Валерий Зубов заявил, что система назначения губернаторов доказала свою неэффективность уже тем, что в основном везде переизбраны «старые» губернаторы, кроме того, положение в регионах с губернаторами-назначенцами в лучшую сторону не изменилось.

По инициативе представителей Казанского института федерализма на конференции было подготовлено обращение к президенту Путину. В обращении говорится, что «в ходе масштабного пересмотра российского законодательства произошло значительное сокращение компетенции субъектов». В результате оказался упразднен механизм совместного выполнения федеральными и региональными органами государственной власти важнейших полномочий. Тем самым осуществлен фактический пересмотр Конституции. По мнению представителей казанского института необходима определенная «корректировка направленности дальнейших федеративных преобразований». Соответствующие предложения представители Татарстана оформили в виде закона и просят президента поддержать инициативу. Правда, обращение к президенту поддержали далеко не все присутствующие.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД СКАЖЕТ СВОЕ СЛОВО О НАЗНАЧЕНИИ ГУБЕРНАТОРОВ

Председатель КС РФ Валерий Зорькин заявил вчера, что суд до конца года примет решение о соответствии Основному закону страны нового порядка избрания губернаторов и глав субъектов Федерации. «Обычно подобные вопросы мы рассматриваем в течение месяца. Сейчас мы движемся в этом направлении, и, думаю, до истечения нынешнего года решения будут вынесены», – подчеркнул он. Комментируя возможные перспективы вердикта по заявлению партии СПС по конституционности нового порядка избрания губернаторов, г-н Зорькин сказал: «Вопрос очень сложный, и не только потому, что есть формула «конституционно или не конституционно», а сложно само обоснование этой проблемы».