Переход в профессионалы

Как указано в пояснительной записке к документу, в настоящее время только три парламента из 86 работают на профессиональной постоянной основе: это парламенты Чеченской Республики, Санкт-Петербурга и Москвы. Остальные депутаты работают без отрыва от основной деятельности. Создание института профессионального парламента в субъектах РФ в условиях разделения полномочий между законодательной и исполнительной властью значительно снизит зависимость таких парламентов от исполнительной власти, что будет способствовать выработке независимых предложений по экономическому и социальному развитию региона. «Главное, на что направлен этот законопроект, – это повышение роли законодательной власти, ибо сегодня региональные парламенты представляют собой убогое зрелище. Потому что утром депутат работает народным избранником, а после обеда он – начальник управления здравоохранения, который напрямую подчиняется своему руководству. Как что-то серьезное может предлагать депутат, который, по сути, является подчиненным региональной власти?» – объяснил свою обеспокоенность «НИ» автор инициативы, депутат от «Справедливой России» Геннадий Гудков.

На сегодняшний день статистика законодательных инициатив, внесенных субъектами Федерации в Госдуму, показывает, что таковых принимается всего около пяти процентов от общего количества законопроектов. По словам Гудкова, основная причина отклонения законопроектов заключается в их низком качестве, в том числе в юридическом и техническом исполнении. По мнению авторов инициативы, в случае получения профессионального статуса депутат законодательного собрания сможет не только заседать на общих заседаниях парламента, но и участвовать в работе комитетов и комиссий, готовить и вносить законопроекты, депутатские запросы, вести прием граждан. При этом, как считает Гудков, у государства не должно быть проблем с материальным обеспечением депутатов-профессионалов. «У нас в стране почти два миллиона федеральных чиновников, денежное содержание которых выливается в огромную сумму. Если мы предположим, что в каждом регионе на профессиональную основу перейдет по сотне депутатов, то получится всего 8 тысяч человек – весьма несущественная дополнительная нагрузка для государственной казны», – заявил «НИ» депутат.

По мнению автора законопроекта, количество депутатов в региональных парламентах, работающих на профессиональной постоянной основе, напрямую должно зависеть от количества проживающих жителей на территории этого субъекта Федерации. Количество депутатов должно позволять эффективно исполнять свои полномочия, поэтому в законопроекте предложена минимальная численность депутатского корпуса, соответствующая возложенным на него обязанностям. При проживании на территории субъекта РФ до 100 тыс. человек количество депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, должно быть не менее десяти, при проживании на территории субъекта от 100 до 500 тыс. – не менее 20 человек, при населении от 2 до 4 млн. человек – не менее 60, свыше 4 млн. – не менее 75 человек.

По мнению секретаря по организационной работе КПРФ Валерия Рашкина, практика расчета количества депутатов в регионе от количества проживающих там жителей, правильная, но в то же время необходимо сохранить для депутата и возможность выбора при переходе в чистые профессионалы. «Конечно, неправильно, когда в Москве проживают несколько миллионов человек, а представляют их в гордуме всего 35 депутатов. В то же время для региональных депутатов профессиональный статус не должен быть обязательным. Не думаю, что работа за пределами парламента оказывает серьезное влияние на независимость депутата. Сегодня куда уместнее говорить о давлении на депутатов со стороны местной администрации», – заявил в беседе с «НИ» политик.

Надо сказать, что в успехе своего законодательного предприятия сильно сомневается и сам автор документа. По словам Гудкова, его инициатива вряд ли будет поддержана, так как «никому в регионах сейчас не нужны самостоятельные эффективные парламенты, потому что чем менее эффективно они будут работать, тем лучше для губернаторов».