Властны над словом

В конце минувшей недели Конституционный суд опубликовал на своем сайте определение по жалобе экс-заместителя мэра города Дегтярска Свердловской области Вячеслава Куланова, который лишился поста в наказание за интервью в местной газете. Анализируя проблемы работы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования, он позволил себе критику в адрес как ответственных служб и управлений, так и самого мэра. В ответ глава администрации уволил г-на Куланова по причине нарушения закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», которым устанавливается запрет на «публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления и руководителей, если это не входит в его должностные обязанности».

Заявитель с принудительным расторжением трудового контракта не согласился, однако попытки оспорить распоряжение мэра в Свердловском облсуде для бывшего заместителя успехом не увенчались. Тогда он и обратился в КС с жалобой на нарушение своего закрепленного в Основном законе права на выражение мнения. Суд по существу рассматривать жалобу отказался, сославшись на то, что это лежит вне сферы его полномочий, однако в вынесенном определении позволил себе высказаться о праве чиновников на публичную критику своего руководства.

«Законоположение ... не может толковаться и применяться как запрещающее все без исключения публичные высказывания, суждения и оценки, связанные с деятельностью органов местного самоуправления, – без учета их содержания и общественной значимости, мотивов, побудивших муниципального служащего к публичному выступлению, затрагиваемых в нем проблем, возможностей использования иных, предусмотренных законом способов их решения, а также соотношения причиненного (либо могущего быть причиненным) действиями муниципального служащего ущерба для государственных или общественных интересов с ущербом, предотвращенным в результате таких действий», – говорится в тексте документа за подписью председателя КС РФ Валерия Зорькина. Решение суда можно расценить как половинчатое: с одной стороны, возможность публичной критики со стороны чиновников было признано, с другой – необходимости в корректировке действующего законодательства судьи не увидели, так как, по их мнению, тотального запрета и сегодня не установлено.

Несколько иного мнения придерживается зампредседателя комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Вадим Соловьев. «В той формулировке, которая действует сейчас, чиновника можно уволить практически за любую критику, за любые высказывания, противоречащие генеральной линии», – отметил депутат в комментарии «НИ». Тем не менее парламентарий считает, что после того, как право чиновников на свободу слова подтвердил КС, положения законов о государственной и муниципальной службе должны быть скорректированы. «Думаю, что до конца текущего года мы с коллегами внесем соответствующие предложения, – сообщил г-н Соловьев. – Конституционное право гражданина может быть ограничено только тогда, когда существует угроза безопасности государства. Нужно четко указать: в каких случаях критика со стороны чиновников может принести ущерб деятельности органов власти».

Зампред комитета по госстроительству полагает, что необходимость подобных изменений уже назрела, так как в последнее время случаи увольнений отдельных чиновников за вольнодумство участились. Так, в августе кресла замминистра экономического развития РФ лишился Сергей Беляков, который в личном аккаунте в «Фейсбуке» заявил о своем несогласии с решением правительства продлить на год мораторий на формирование накопительной части пенсии. В ответ на это премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение об увольнении г-на Белякова, сославшись на нарушение закона «О государственной гражданской службе», запрещающего публичные высказывания, суждения и оценки в отношении решений вышестоящего госоргана.

Впрочем, некоторые эксперты продолжают считать, что мэрии, министерства и ведомства не должны стать местом для дискуссий. «Работа в органах исполнительной власти – это работа в команде. Если человек с чем-то категорически не согласен, он может высказать свои аргументы руководителю. Не удалось убедить – можно писать заявление об уходе», – убежден гендиректор Совета по национальной стратегии Валерий Хомяков. Как сказал политолог в беседе с корреспондентом «НИ», если депутаты в представительных органах даже обязаны высказывать свою личную точку зрения, то чиновники могут апеллировать лишь к начальству. «Россия больна единомыслием, но предлагаемыми косметическими мерами проблему не исправить», – резюмирует г-н Хомяков.