Posted 4 сентября 2005,, 20:00

Published 4 сентября 2005,, 20:00

Modified 8 марта, 09:25

Updated 8 марта, 09:25

Нет контакта

Нет контакта

4 сентября 2005, 20:00
На этой неделе в правительство России будет внесена концепция административной реформы. Этот документ, собственно, определит, по каким правилам надлежит жить российским чиновникам до следующих президентских выборов. Впрочем, буксующую реформу бюрократического аппарата запоздавшая концепция вряд ли оживит. По мнению экс

Прошло пять лет с момента официального старта реформы бюрократического аппарата, и только в конце минувшей недели чиновники и эксперты правительственного Центра стратегических разработок удосужились одобрить и принять ее концепцию. Правда, этот документ описывает только план мероприятий в рамках реформы на 2006–08 гг. На то же, что сделано до этого, решили попросту закрыть глаза. А сделано достаточно: фактически в отсутствие понятной самим бюрократам концепции реформировали весь государственный аппарат.

Процесс реформирования, напомним, начался с урезания избыточных функций министерств и ведомств. После этого ведомства были разделены на правоустанавливающие, исполнительные и надзорные, и сложилась так называемая «трехзвенная» структура правительства: министерства, агентства, службы. «Все это проводилось в отсутствие развернутой утвержденной концепции», – сообщил «НИ» ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. Он напомнил, что Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), на которое возложена теоретическая часть реформы, осенью 2004 года представило в правительство федеральную целевую программу «Административная реформа». Однако в Белом доме сочли, что документ не объясняет, какие услуги населению должно предоставлять то или иное ведомство,и чем руководствоваться Министерству финансов при расчете стоимости этих услуг – то есть размера материального поощрения чиновников.

Тем не менее за основу подготовленной концепции взяли именно целевую программу ведомства Германа Грефа. «Содержательная часть, которая была в целевой программе, сохранена в новом документе, все предложения МЭРТ приняты», – сообщил г-н Кузьминов.

Согласно проекту, ведомства самостоятельно должны будут разработать план действий по реорганизации своей деятельности, согласовать его с правительственной комиссией по административной реформе во главе с бывшим руководителем аппарата Белого дома Сергеем Нарышкиным (четвертый куратор комиссии с начала реформы. – «НИ»). И только после того, когда структура конкретного ведомства начнет соответствовать «духу реформы», Минфин выделит деньги на реализацию властных полномочий. В противном случае, в отсутствие бюджетных средств, работа чиновников будет парализована.

Второй важной новацией, прописанной в концепции, является «выделенная система управления изменениями». Задача со столь труднопроизносимым названием означает всего-навсего, что в каждом министерстве возникнут группы чиновников, которые, помимо своих прямых обязанностей, будут заниматься поиском способов рационализации работы коллег, а потом докладывать об этом наверх. По мнению заместителя директора Центра политических технологий Алексея Макаркина, это новшество не сулит госаппарату ничего хорошего. «Там, где чиновники реформируют сами себя, о реформе можно забыть», – заявил «НИ» эксперт.

Впрочем, авторы концепции предполагают привлекать специалистов и со стороны. В следующем году комиссия планирует направить 500 млн. рублей на оплату экспертов, работающих на рынке консалтинговых услуг. Непосредственными получателями этих средств, как говорится в концепции, станут «те министерства, которые в рамках концепции административной реформы возьмут на себя роль пионеров в разработке ее основных мероприятий».

Среди последних особое внимание уделяется разработке механизмов борьбы с коррупцией в чиновничьей среде. Например, планируется установить видеонаблюдение за чиновниками и ограничить их контакты с бизнесменами за пределами служебных помещений. Авторы концепции считают, что чиновники должны общаться с потребителями «государственных услуг» только в специально отведенных служебных помещениях. А установка видеокамер «в местах, специально отведенных для контактов» поможет ловить коррупционеров за руку. Г-н Макаркин, комментируя эту меру, назвал ее «экзотичной» и «малоэффективной». «Всегда же есть способы уйти от наблюдения. Например, использовать посредников между чиновником и тем, кто дает взятку».



КАК «СОКРАЩАЛОСЬ» ЧИСЛО ЧИНОВНИКОВ

В марте 2004 года в результате административной реформы произошло резкое сокращение количества министерств: вместо 23 их стало 14. Однако общее число федеральных ведомств – министерств, агентств и служб – уже тогда сразу возросло с 53 до 72. К настоящему времени федеральные органы исполнительной власти образуют 83 ведомства, в том числе 16 министерств.

Одним из принципиальных пунктов административной реформы было сокращение числа заместителей у каждого главы ведомства до двух. Но в августе 2005 года премьер Михаил Фрадков распорядился восстановить в министерствах пост статс-секретарей, имеющих статус заместителей министров.

Когда административная реформа только начиналась, было заявлено, что количество чиновников в исполнительной власти сократится на 10–15%. Вместо этого, по данным Росстата, число служащих, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления (без учета численности силовых структур), на конец 2004 года составило 1 млн. 318,6 тыс. человек и увеличилось за год реформы на 18,1 тыс. человек, т.е. на 1,4%.

При этом в федеральных органах государственной власти оказалось занято на 12,1 тыс. человек, или на 2% больше, чем за год до этого. Правда, численность работников федеральных органов исполнительной власти действительно сократилась на 1,7 тыс. человек. Но, во-первых, это сокращение составило только 0,4% от их дореформенной численности. А во-вторых, как отмечал сам Росстат, в большинстве министерств некомплект сотрудников на конец 2004 года составлял 10–20%, а в агентствах и службах и того больше – 25–30%.

"