Когда средства оправдывают цель

Разработанным Минюстом законопроектом вносятся поправки в статью 74 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», расширяющие полномочия губернаторов по отрешению от должности мэров. Так, руководители регионов могут получить право снимать с должности глав муниципальных образований (МО) и местных администраций за «нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение», а также «бюджетных кредитов из бюджета субъекта». Отставка может последовать и за «нарушение условий предоставления» таких межбюджетных трансфертов и кредитов, выданных регионом. Устанавливать такие факты будет суд.

Как говорится в пояснительной записке министерства, предлагаемые изменения «приведут к созданию дополнительного механизма ответственности» мэров перед высшим должностным лицом субъекта РФ и «будут способствовать снятию напряженности» в отношениях между регионами и муниципалитетами.

В настоящее время статья 74 закона «Об общих принципах...» позволяет главам субъектов увольнять мэров лишь за «нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта». Помимо этого, в соответствии с 74-й статьей отставка может последовать за такие действия, как издание антиконституционных правовых актов, нарушение прав и свобод человека, угроза единству и территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспособности.

В условиях выстраивания вертикали власти инициатива Минюста призвана дать больше возможностей для давления сверху, считает доцент кафедры теории и практики государственного управления НИУ ВШЭ Павел Кудюкин. «Для подавляющего большинства российских муниципальных образований собственная доходная база в лучшем случае составляет процентов 20–25%. Вся остальная часть доходов формируется трансфертами из бюджета субъекта или федерального бюджета. Поэтому предлагаемые изменения существенно увеличат контроль губернаторов за деятельностью МО и возникнет больше возможностей для снятия мэра», – рассказал он «НИ».

По словам эксперта, местным властям часто приходится совершать так называемый бюджетный маневр, когда у властей есть какая-то потребность, которая в рамках принятого бюджета, но денег на нее на данный момент нет. Тогда используются средства из трансферта в расчете, что они потом будут возмещены другими поступлениями. «В большинстве случаев на подобного рода ситуации закрывают глаза. Но если у главы МО с губернатором плохие отношения, то тут его можно будет поймать», – отметил г-н Кудюкин.

Однако в современной российской действительности особой необходимости усиливать давление губернаторов на мэров нет, так как большинство муниципальных руководителей и так лояльны региональным властям, признал политолог Ростислав Туровский. «Давление со стороны регионов и без того является сильным. Поэтому те законы, которые принимаются, скорее упорядочивают существующие практики и вводят их в правовое поле. К тому же здесь есть не только политическая, но и рациональная финансовая составляющая, поскольку муниципалитеты в основном живут на региональные деньги. И власть, таким образом, лишний раз хочет предостеречь муниципальные власти от нецелевого расходования и без того скудных бюджетов на местах», – сказал «НИ» г-н Туровский.