Страсбургские ПАСЕделки

Вчера стало известно: правительство РФ попросило Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) отклонить жалобу на приговор по «болотному делу». Кабмин в своем меморандуме отмечает, что активисты Ярослав Белоусов, Степан Зимин и Денис Луцкевич были осуждены за массовые беспорядки в соответствии с международными стандартами правосудия. Между тем в будущем году всякие коммуникации между Россией и ЕСПЧ могут быть прекращены: возможно, что к этому времени государство выйдет не только из ПАСЕ, но и из Совета Европы в целом, в том числе покинет юрисдикцию Страсбургского суда.

«Если большинство Совета Европы закрывают возможность диалога, то наше участие оказывается под вопросом, – сказал «НИ» член российской делегации в ПАСЕ Александр Бурков. – В случае если ассамблея пересмотрит свою позицию и вернет право голоса, Россия будет готова работать на всех площадках, как бы ни было неприятно нам выслушивать претензии». Вопрос о членстве страны в Совете Европы находится в компетенции исполнительного органа власти, то есть правительства, отметил г-н Бурков.

Председатель Госдумы Сергей Нарышкин сразу после приостановления работы российской делегации в ПАСЕ предупредил: «По истечении 2015 года мы проанализируем ситуацию, и не исключаю, что для нас встанет вопрос и о членстве в Совете Европы. Пока мы об этом не говорим, не будем загадывать, но это не исключено». И несмотря на то, что спикер ПАСЕ Анн Брассер заявила, что ассамблея не закрывает двери перед Россией и не собиралась «унижать» российскую делегацию своим решением о лишении ее права голоса, некоторые отечественные политики скорее обрадовались перспективе разорвать отношения с Европой. Так, глава международного комитета Совета Федерации Константин Косачев убежден, что после временного лишения нашей страны права голоса была пройдена «красная черта» и смысл участия в консультативном органе окончательно потерян. Солидарны с ним и представители всех фракций Госдумы. Глава российской делегации ПАСЕ Алексей Пушков предупредил, что вопрос о дальнейшем участии России в Совете Европы будет решаться в конце года в зависимости от политической ситуации.

Не «торопиться» с выходом из Совета Европы призвал Михаил Горбачев. «Остановиться надо, подумать, а потом и начать говорить, и все-таки находить способы для дальнейшего сотрудничества во всех формах. Кому-то не нравится, когда крепнет Европа, кому-то не нравится, что она независима, самостоятельна. Но нам-то она должна отвечать по нашей душе и настроению», – процитировали экс-президента СССР информагентства. Член Совета по внешней и оборонной политике РФ, эксперт Комитета гражданских инициатив (КГИ) Сергей Цыпляев уверен, что в случае выхода из Совета Европы России будет нанесен большой урон, так как от прекращения необходимости следовать общепринятым стандартам прав человека в первую очередь пострадают рядовые граждане.

«Вообще, выход из Совета Европы – это дальнейшее отчуждение России от всего европейского мира и шаг к разрыву. Таким поступком мы окончательно объявим Западу «холодную войну», а они – нам. Это было бы очень плохо, – в свою очередь считает председатель правления Института современного развития Игорь Юргенс. – И цивилизационно, и культурно Россия – Европа. Разорвать взаимоотношения в угоду сиюминутному конфликту недальновидно. Чем все это кончится, пока не ясно, но за год мы поймем, сможем ли мы наладить сотрудничество или нет. Если нет – тогда нас ждут очень тяжелые времена».

Глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов придерживается схожей точки зрения: «И Совет Европы заинтересован в России, и Россия заинтересована в Совете Европы. Россия не страна-изгой и никогда такой не станет. Россия – цивилизованное европейское государство. Именно так мы должны воспринимать себя, и именно так нас должны воспринимать другие европейские страны». Генсек Совета Европы также не хочет отпускать нашу страну из организации. «Сейчас не время говорить о разделении Европы», – сказал Турбьёрн Ягланд.

Тем временем многие правозащитники уже бьют тревогу: в случае выхода России из Совета Европы граждане потеряют возможность обращаться с жалобами в ЕСПЧ. Зато такой угрозе успел обрадоваться глава Центризбиркома Владимир Чуров. Он сравнил ЕСПЧ с «шемякиным судом» и заявил, что законные права и интересы российских граждан и без того прекрасно защищают наши Верховный и Конституционный суды. В свою очередь, на пресс-конференции в Страсбурге председатель ЕСПЧ Дин Шпильманн высказал мнение, что отказ России от Страсбургского суда станет для страны «настоящим политическим бедствием». «Несмотря на то что у нас много жалоб из России, она прилагает большие усилия для улучшения ситуации в области защиты прав человека», – подчеркнул он.

Вместе с тем разобраться в вопросе, перестанет ли наша страна подпадать под юрисдикцию ЕСПЧ в случае выхода из Совета Европы, пока не могут даже представители власти. По мнению министра юстиции Александра Коновалова, в случае выхода России из состава совета, компетенция ЕСПЧ на территории страны прекратится автоматически. Иначе трактует ситуацию зампредседателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Константин Добрынин. Он утверждает, что для выхода из-под судебной юрисдикции ЕСПЧ России придется выйти и из европейской конвенции о правах человека и основных свободах, к которой она присоединилась в 1998 году. «Иным образом это сделать невозможно, так как ЕСПЧ – это инструмент действительно важной конвенции, а не инструмент Совета Европы, это две большие разницы», – заключил сенатор.

За прошедшие годы ПАСЕ неоднократно высказывала претензии к России по различным поводам, в том числе в связи с отсутствием юридически оформленной отмены смертной казни, мораторий на которую был введен в РФ после вступления в Совет Европы. Некоторые депутаты Госдумы от перспективы возвращения казней пришли в неописуемый восторг. «Нам нужно всего 24 часа, одни сутки, выйти из Совета Европы для того, чтобы казнить миллионы и миллионы извращенцев, насильников, педофилов, которые находятся в наших тюрьмах», – заявил член комитета по конституционному законодательству и госстроительству Алексей Диденко. Спикер нижней палаты российского парламента Сергей Нарышкин более сдержан: «Лично я такое бы решение не поддержал, и не поддержал бы по своим личным убеждениям, так сказать, гуманитарным и моральным».

Глава Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева обращает внимание на то, что суды нередко выносят ошибочные приговоры, а «с того света уже не вернешь». Лидер движения «За права человека» Лев Пономарев не сомневается, что наличие смертной казни никак не увеличивает эффективность борьбы с преступностью. «Мораторий на смертную казнь необходим для самой России, а не в угоду каким-либо международным организациям», – думает глава профильного комитета Госдумы Павел Крашенинников.

Президент Института стратегических оценок Александр Коновалов в комментарии «НИ» предположил, что Россия все же не решится покинуть Совет Европы и самоизолироваться. «Это не в наших интересах. С другой стороны, нелогичных шагов от руководства государства в ущерб самим себе я бы тоже исключать не стал. Судя по последним событиям, доминирующим в политике стал принцип «чем хуже – тем лучше», – сказал г-н Коновалов. Позицию большинства европейских стран по отношению к России эксперт объясняет тем, что они видят реальную военную угрозу, исходящую от нашей страны.

А пока суд да дело, Россия все же продолжает участие в работе комитета министров и других органах Совета Европы, а также в реализации необходимых программ сотрудничества, в которых принимают участие различные федеральные органы исполнительной и судебной власти.