Законные кражи

Оппозиционеры убеждены: «Единая Россия» слаба именно по части идей. Впрочем, отмечают они, порой с чужими законами идет настолько творческая работа, что они выхолащиваются до неузнаваемости. Партия власти обвинения отвергает. При этом все депутаты признают: доказать плагиат невозможно.

Фракцию «Справедливая Россия» особенно потрясло то, как вносился законопроект об отмене летнего и зимнего времени. Напомним, что этот документ был внесен в Госдуму от фракции большинства в конце прошлого года. Это случилось сразу же после того, как в ежегодном послании Федеральному собранию президент Дмитрий Медведев предложил рассмотреть возможность сокращения количества часовых поясов и поразмышлять об эффективности перевода стрелок два раза в год. Эсеры утверждают, что соответствующий проект был внесен ими в Госдуму несколько лет назад, но «депутаты тогда не только не поддержали его, но и раскритиковали не без издевки».

На единороссовский плагиат в свое время жаловался премьеру Владимиру Путину лидер думской фракции справедливоороссов Николай Левичев. «Очень обидно, когда законопроекты, инициируемые нашей фракцией, сначала как следует маринуются на этапах согласования, затем отклоняются с невнятной аргументацией, а через некоторое время почти дословно вносятся заново, но под другим брендом», – сокрушался депутат. Такая участь, по его словам, постигла проекты, по индексации пособий на погребение, а также по пакету законов о налоговых преференциях для инновационной деятельности.

Законодательный плагиат на Охотном Ряду процветал и раньше. Так, в 2007 году на интеллектуальное воровство жаловался депутат Сергей Бабурин. Он утверждал, что единороссы крадут идеи законопроектов, а потом выдают их за свои. Законодатель подозревал партию большинства в присвоении проекта о детских пособиях, закона о казачестве. Причем, что интересно, по словам г-на Бабурина, закон о казачестве был украден сразу и «Единой Россией» и «Справедливой». «И если «Единая Россия» потрудилась, сделав две добавки, то «Справедливая Россия» внесла дословно, до запятой повторив текст», – возмущался он.

Депутат Иван Грачев, в свою очередь, привел «НИ» конкретные примеры прохождения законопроектов, инициированных представителями «СР», касающихся, в частности, тарифной политики, поправок в Жилищный кодекс, предложений по совершенствованию института приватизации, о строительных сберкассах. Точно такая же судьба ожидала и закон о продлении бесплатной приватизации, который сначала отклонили, а потом внесли дубликат. Из политических проектов печальная участь постигла проекты об отмене досрочного голосования, о снижении проходного барьера в Госдуму до 5%, о праве на законодательную инициативу для тех партий, кто не набрал 7%. Парламентарий отметил, что некоторые из этих законопроектов годами лежат без движения и не выносятся на рассмотрение Госдумы. Когда же ситуация изменяется и это сулит «большие электоральные возможности, парламентское большинство перехватывает» у оппозиционных фракций идеи.

Депутат от КПРФ Вадим Соловьев также уверяет, что такое случается постоянно. У коммунистов, например, таким образом «отобрали» проекты по пенсионному законодательству, законы о снижении цен на лекарства, о безработице, пакет по либерализации избирательного законодательства. Перехвачен был и закон о парламентском контроле, изначально предложенный КПРФ. В итоге под ним подписались все фракции, говорит г-н Соловьев, а сами авторы-коммунисты в список «писателей» не попали. «98 % законопроектов выбрасываются в корзину или в переработанном варианте выносятся от лица «Единой России», – посетовал в беседе с «НИ» парламентарий. – В прошлом году таким образом были использованы около ста законопроектов фракции. Из них взяли или идею, или отдельные положения. Конечно, вносятся законопроекты не под тем же названием, но отбираются идеи».

Иван Грачев объясняет причины интеллектуального воровства тем, что парламентарии не умеют самостоятельно генерировать нужные и полезные идеи. «Они изначально предназначены для того, чтобы нажимать кнопки, – кипятится законодатель. – Поэтому способность генерировать идеи не окончательно, но существенно утратили»». По мнению Вадима Соловьева, оппозиция более плодотворна на идеи, поскольку «более четко работает на местах». «Она схватывает и получает саму проблему, а потом ее поднимает, – объясняет он. – «Единая Россия» на предприятиях не работает и поэтому такими вопросами не владеет». А Павел Тараканов из фракции ЛДПР уверен, что депутаты от оппозиции более плодотворны, поскольку более «вольны в своих предложениях, в отличие от представителей власти». «Когда же складывается соответствующая конъюнктура, то они берут на вооружение те идеи, которые предлагались представителями других фракций», – делает вывод депутат. По его мнению, даже если вносятся недостаточно проработанные вопросы, они все равно почти всегда готовы к первому чтению, поскольку там уже содержится концепция. Поправки же можно всегда внести ко второму чтению.

Впрочем, уверяют депутаты, бывает, что к плагиату прибегают настолько неумело, что в процессе «перезагрузки» законопроектов их идеи в значительной мере выхолащиваются, и иногда они уродуются до неузнаваемости. По словам г-на Грачева, в том же проекте о зимнем и летнем времени содержались специальные расчеты, из которых было видно, что никакого экономического эффекта от перевода стрелок на часах нет. Единороссовская копия в итоге оказалась даже без расчетов, говорит депутат. «Они начинают искать наименее дорогие проекты и все минимизировать, – отмечает он. – В результате получается, что из закона остается один «пшик».

Г-н Соловьев приводит пример с законопроектом о валоризации пенсий, который КПРФ безрезультатно предлагала рассмотреть раз семь. В конечном счете почти такой же документ внесла в Госдуму партия большинства. По мнению коммунистов, этот проект превратился в абсолютно выхолощенный текст. Например, при расчете размера пенсий по возрасту исчезли декретный отпуск, учеба, повышение квалификации. «И нигде не упоминается, что законодательная инициатива принадлежит коммунистам, – сокрушается представитель КПРФ. – Идеи просто перерабатываются и преподносятся в том ключе, который выгоден «Единой России».

Более «совестливые» депутаты при отъеме чужой интеллектуальной собственности действуют более гуманно. Иван Грачев рассказал, что месяц назад один единоросс прислал ему письмо. В нем он сообщил, что его «закон о сберкассах, нужный и полезный», но в нем «есть отдельные недостатки, поэтому его лучше быстро отклонить, а дальше я готов стать вашим соавтором, если вы не возражаете». «Корректно написано, – признает г-н Грачев, – но предполагается, что оппозиционная фракция ничего хорошего провести не может». На это письмо, как признался парламентарий, он пока не ответил. По его словам, такие предложения звучат довольно часто. «В целом, если это ускоряет процесс принятия закона, я бы согласился вписать чье-то имя», – признается г-н Грачев. Иначе большинству законов грозит участь лежать на архивных полках Госдумы еще долгие годы.

Партия власти с обвинениями коллег по Охотному Ряду категорически не соглашается. Депутат от «Единой России» Павел Крашенинников считает, что здесь даже комментировать нечего. «Это плохой пиар, – заявил он «НИ». – Термин «плагиат» тут совершенно не уместен. С таким же успехом можно сказать, что Совет Федерации делает то же, что и Госдума. Но это же бред». По его мнению, часто оппозиция вносит законы лишь для того, чтобы просто поговорить на злобу дня.

Вадим Соловьев согласен: доказать плагиат, увы, невозможно. «Они в ответ только смеются, – говорит парламентарий о реакции своих коллег. – Потому что понимают: это вопрос морально-этический. А кто в политике на это обращает внимание?». По словам парламентариев, комиссия по этике, которая существует в Госдуме, такими вопросами ни разу не занималась. Руководитель Института международной экспертизы Евгений Минченко также уверен, что авторство той или иной идеи в политике недоказуемо. «По большому счету избирателю все равно, кто придумал закон, – отметил политолог. – Это мировая практика, когда депутаты перехватывают друг у друга идеи. У нас этим занимается «Единая Россия», поскольку никто из других фракций ничего противопоставить ей не может».