Бесценные кадры

Поголовье чиновников в России год от года возрастает. Если десять лет назад, согласно данным Госкомстата, оно составляло чуть более миллиона человек, то за минувшую десятилетку их число увеличилось на триста тысяч бюрократических штыков. И даже административная реформа, которая, по замыслу ее инициаторов, должна была серьезно сократить армию «государевых людей», похоже, в итоге эту армию только приумножит. Впрочем, реальная численность чиновников, как выяснили корреспонденты «НИ», вообще не поддается учету. Во многих регионах эта информация, а также сведения о зарплатах обитателей присутственных мест засекречены.

Призрак на окладе

Этим летом в кабинетах администрации Краснодарского края появилась байка о советнике-призраке. Один из внештатных советников губернатора, оформляя отпуск, услышал фразу, которая потрясла его до глубины души: «По графику вы уходите после Петра Ефимовича. Ждите, когда он вернется из отпуска». Впечатлительный советник перекрестился: Петр Ефимович, в прошлом известный журналист, скончался еще осенью 2003 года. Однако «мертвая душа» по-прежнему числилась в ведомости на зарплату. Более того, зарплату эту кто-то исправно получал!

А на днях стало известно, что более пяти миллионов долларов положили в карман чиновники мэрии Краснодара, – таковы данные текущей проверки городской администрации, проводимой краевым Контрольно-ревизионным управлением. Ежемесячные доплаты муниципальным служащим, которые утвердила городская Дума, гораздо выше предусмотренных законом. Это повлекло перерасход бюджетных средств на сумму в 55 млн. рублей. Кроме того, в обход законов мэрия города выплатила своим чиновникам за полтора года 62 млн. рублей так называемой материальной помощи и еще 45 млн. рублей в виде денежного поощрения. В первом полугодии 2004 года более 600 тыс. рублей были израсходованы на «представительские расходы», то есть банкеты, подарки и поездки чиновников, в том числе зарубежные. Правда, городские власти отрицают перечисленные обвинения и собираются подавать в суд на клеветников. По версии мэрии, городские чиновники себя даже ущемляют, получая на треть меньше, чем могли бы.

Перечисленные нарушения, несомненно, в той или иной мере типичны и для прочих городских и районных администраций, да и для краевой власти. Сколько же всего чиновников в крае, подсчитать невозможно. Сотрудники администрации края рассказывают, что однажды прежний губернатор Николай Кондратенко решил провести всеобъемлющую ревизию штатов. Для подсчета был создан специальный отдел, сотрудники которого очень быстро сообразили, что после завершения работы их структуру расформируют. Поэтому ревизия затянулась на много лет. Итогов «бюрократической переписи» нет до сих пор. Однако источники в администрации утверждают, что при Кондратенко «на котле» числилось более 2,5 тыс. чиновников. Сейчас же количество бойцов возросло значительно – не менее чем вдвое. А число «подснежников», то есть внештатных советников и помощников, вообще не поддается учету. В советники попадают за прошлые заслуги, в качестве материальной поддержки нужному человеку, по родственным и дружеским связям. Единственная обязанность большинства из них – ежемесячно снимать жалованье с кредитной карточки. Зарплаты советников и помощников достигают 15–20 тыс. рублей.

Строго секретно

Дамоклов меч правосудия повис не только над кубанскими чиновниками. Недавно их собратья из «янтарного края» России тоже были взяты на прицел соответствующими органами. Калининградская область попала в «черный список» Генпрокуратуры России, которая начинает проверку субъектов Федерации, где в нарушение действующего законодательства чиновники местных администраций установили себе неоправданно высокие зарплаты. В дотационной Калининградской области работник администрации в среднем получает 13343 рубля. На повышение зарплат чиновников, по сообщению председателя главного управления по бюджету и финансам администрации области Леонида Сергеева, в этом году затрачено 160 млн. рублей. В администрации области «Новым Известиям» отказались назвать конкретные заработки чиновников. Но из неофициальных источников стало известно, что оклад губернатора составляет 24500 рублей. А заработная плата со всеми надбавками, военной пенсией и т. д. в общей сложности – 60 тысяч рублей. Чуть меньше материальное обеспечение его заместителя Саввы Леонова, в настоящее время находящегося в СИЗО по обвинению в получении взятки в 150 тыс. долларов США.

Над Нижегородской областью ревизионные тучи пока не сгустились. Поэтому конкретные цифры чиновничьих окладов хранятся здесь под грифом «секретно». Зарплатам бюрократов посвящен региональный закон «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области». Но вычислить, кто и сколько реально получает, руководствуясь этим документом, очень непросто. Все цифры в законе даны через отношение к минимальному размеру оплаты труда – МРОТ (на сегодняшний день он равен 600 рублям).

Итак, губернатор – первое должностное лицо области – имеет оклад 26,7 МРОТ, или 16,02 тыс. рублей. Кроме этого, он получает ежемесячную надбавку к окладу «за особые условия государственной службы» от 150 до 200% и надбавку за выслугу лет (поскольку у ныне действующего губернатора стаж государственной службы превышает 20 лет, он имеет право на максимальную надбавку – 40%). Кроме этого, губернатору положена надбавка «за квалификационный труд», которая составляет 5,3 МРОТ, или 3180 рублей. Существуют еще премии по результатам работы, которые «максимальными размерами не ограничиваются». Тем не менее Законом предусмотрена предельная сумма месячного вознаграждения нижегородских чиновников (видимо, планка поставлена для того, чтобы ограничить «неограниченные» размеры премий). Например, губернатор Нижегородской области и два его первых заместителя не могут получать в месяц сумму, превышающую 117,3 МРОТ, или 70380 рублей. Министр областного правительства и председатель областной избирательной комиссии ограничены суммой, эквивалентной 90 МРОТ, – 54 тыс. рублей. По нашим данным, суммы, получаемые чиновниками «на руки», весьма близки к вышеперечисленным предельным значениям.

И бесплатный проезд по всему миру...

Время от времени в отдельных регионах предпринимаются вялые попытки обуздать чиновничьи аппетиты. Но заканчиваются они, как правило, еще большим упрочением их благосостояния. Так, год назад депутат думы Саратовской области Ольга Алимова предложила своим коллегам внести поправки в местный закон о денежном вознаграждении госслужащих. Суть поправок сводилась к тому, чтобы уменьшить размер окладов губернатора и председателя Думы (составляющих по 45 тыс. рублей) до 20 тыс. Дело в том, что оклады всех областных чиновников рассчитываются от губернаторского оклада. Так, вице-губернатор, первый зампред правительства области и заместитель председателя областной Думы получают по 95% от губернаторской зарплаты (42750 руб.). По 85% (38250 руб.) причитается председателям думских комитетов, облизбиркома и Счетной палаты. По 75% – областным депутатам, работающим на постоянной основе, и министрам местного правительства (33750 руб.).

Поправка подавляющим большинством депутатов, половина из которых, кстати, работает на постоянной основе, была отклонена. Атака, таким образом, была успешно отбита. А через полгода был нанесен ответный удар. Прошлой зимой областная администрация внесла в Думу проект закона «О правительстве области». Этот документ предусматривал предоставление членам правительства бесплатных путевок в санатории и базы отдыха и бесплатный же проезд к ним не только по территории России, но и по всему миру. Но самое главное, распространялась вся эта благодать как на самих чиновников, так и на членов их семей. В конце концов закон был принят в сильно урезанном виде: срок получения чиновниками «выходного» пособия после освобождения от занимаемых должностей сокращен с года до 4 месяцев, а право на бесплатное медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение из текста было вообще исключено.

Но у саратовских чиновников все равно остается достаточно льгот и привилегий, например, весьма сложная, но эффективная система доплат к пенсиям госслужащих. Да и трудятся чиновники в отнюдь не стесненных условиях. Помещений, отданных под правительственные комитеты, отделы и управления, с каждым годом становится все больше. До начала 90-х годов вся советская власть умещалась в одном 11-этажном здании. Хватало его и предшественнику Дмитрия Аяцкова Юрию Белых. Но сразу после назначения нынешнего главы региона на должность в 1996 году «комплекс правительственных зданий» стал расползаться по всему центру города. Сейчас он включает в себя около десятка зданий, в которых раньше располагались проектные институты и даже хлебные магазины.

Заштатный аппарат

Конечно, региональные руководители не могут не понимать, что вольготная жизнь чиновников режет глаза большинству местных жителей. Поэтому, заступая на должность, вновь избранные начальники нередко делают громогласные заявления о намерении радикально урезать штат бюрократов. Так, едва утвердившись в должности главы администрации Владивостока, Владимир Николаев заявил, что ежемесячный фонд зарплаты чиновников аппарата мэрии составляет 1 млн. долларов. Это, по его мнению, слишком много. Однако за месяц его правления так и не удалось точно сосчитать число чиновников. По крайней мере, в пресс-центре мэрии нам не смогли назвать эту цифру: «В штате мэрии значатся не только работники аппарата управления, но и сотрудники муниципальных унитарных предприятий. Вместе с ними штат составляет больше одной тысячи человек, сколько точно, мы не знаем». Сколько чиновников трудится в администрации Приморского края, узнать также не удалось. В пресс-службе честно признались, что не ведают их числа.

Власти Приморского края кадровые проблемы традиционно решают за счет своих предприятий. Костяк администрации Евгения Наздратенко составляли выходцы из горнорудной артели «Восток». Нынешний губернатор Сергей Дарькин укрепил свою команду менеджерами из рыболовной компании «Ролиз». А мэр Владивостока Владимир Николаев кадровые ресурсы черпает из недр рыболовной компании «ТУРНИФ».

Новый глава края или города первым делом увольняет команду предшественника, набирает своих и заявляет о сокращении штата. Но через год-другой аппарат администрации неизбежно увеличивается. Говоря о сокращении штатов, главы регионов и муниципальных образований уводят чиновников из аппарата в унитарные предприятия, различные ГУПы и МУПы. Например, для решения коммунальных вопросов создается государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго», и в его штат переводят почти всех чиновников из аппарата краевой администрации, отвечающих за ЖКХ. Вроде бы штат чиновников сократили, а на самом деле они остаются на своих местах и даже получают повышенную зарплату.

Нестандартные решения находят и на местах. Так, в некоторых городах и селах Приморья 600 млн. рублей, заложенных в бюджет как дефицит расходов на оплату услуг ЖКХ, были потрачены на выплаты местным чиновникам. Губернатор рекомендовал повысить зарплату бюджетникам на 33%. Но им ее повысили только на 16%, а чиновникам районных и городских администраций – на 57%.

УДИВИТЕЛЬНОЕ РЯДОМ

Правительство и канцлер ФРГ приняли решение об отказе от планового повышения своей зарплаты на 4,4% с января будущего года. Согласно заявлению федерального ведомства печати и информации, сделано это в связи с трудным экономическим положением Германии. От повышения пенсий на 2,78 % решили отказаться и бывшие госслужащие высшего звена. В результате немецкая казна сэкономит в будущем году 800 тыс. евро.

РИА «Новости»